摘要：行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)。“科技與管理是車之兩輪，鳥之兩翼”。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國家、社會的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：行政學(xué),政治管理,高工論文發(fā)表

　　行政管理學(xué)與其他學(xué)科相區(qū)別正在于它特殊的研究對象--行政。行政管理學(xué)研究國家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律。具體來說，行政管理學(xué)研究的主體對象是行政機(jī)關(guān)，在中國即國務(wù)院和地方各級人民政府;行政管理學(xué)研究的客體對象是國家事務(wù)、社會事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù);行政管理學(xué)的根本目的在于探討行政管理的客觀規(guī)律，實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。

　　中國行政管理學(xué)以馬克思主義為指導(dǎo)，研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下國家行政管理的規(guī)律性和方法。該學(xué)科密切關(guān)注理論發(fā)展和中國行政發(fā)展的實踐，堅持以建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，根據(jù)中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展變化的情況，分析研究中國行政管理，特別是中國行政改革所面臨的一些重要理論問題。注意學(xué)習(xí)和借鑒國外行政理論和實踐經(jīng)驗，但不套用西方的理論模式和價值觀念，努力反映行政學(xué)的發(fā)展，廣泛吸收最新研究成果，建構(gòu)中國行政管理學(xué)的理論體系。

　　一 開展教學(xué)方法改革的必要性

　　《干部教育培訓(xùn)工作條例》(試行)指出：“根據(jù)培訓(xùn)需求，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)班次和學(xué)制，完善學(xué)科結(jié)構(gòu)和課程設(shè)計，提高教學(xué)水平”;“開展干部教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等教學(xué)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量”。

　　《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》指出：“改革創(chuàng)新是提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的不竭動力，是干部教育培訓(xùn)工作保持生機(jī)活力的必由之路”;“形成遵循干部成長規(guī)律和教育培訓(xùn)規(guī)律，培訓(xùn)理念、內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新，更具針對性實效性和吸引力感染力的教育培訓(xùn)模式”。

　　2013年中共中央印發(fā)的《2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》又指出“改進(jìn)培訓(xùn)班次設(shè)置，加大按干部類別開展培訓(xùn)力度。改進(jìn)教學(xué)方式方法，加大案例教學(xué)比重。……加快網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)全國干部在線學(xué)習(xí)平臺的互聯(lián)互通”;“堅持聯(lián)系實際、學(xué)以致用，以問題為導(dǎo)向、以正在做的事情為中心開展教育培訓(xùn)，提高干部運(yùn)用所學(xué)理論和知識指導(dǎo)實踐、解決問題、推動工作的能力”;“教師要把理論聯(lián)系實際的要求貫穿于教學(xué)全過程，善于回答學(xué)員思想和工作上的實際問題。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把理論聯(lián)系實際的能力作為考核教師教學(xué)水平的重要內(nèi)容”。

　　彭水行政學(xué)校在干部培訓(xùn)中，所采取的教學(xué)方法一直以專題講授為主，適當(dāng)配有現(xiàn)場教學(xué)，比如參觀關(guān)口看守所，但極少運(yùn)用案例式、情景模擬式等教學(xué)方法。經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)彭水行政學(xué)校難以開展案例式、情景模擬式教學(xué)的原因有三：一是學(xué)員不愿意發(fā)表觀點(diǎn)，二是教學(xué)硬件設(shè)施缺乏，不能給學(xué)員提供討論的空間;三是教師經(jīng)驗缺乏，沒有掌握新教學(xué)方法的精髓。

　　結(jié)合中央的文件和彭水行政學(xué)校的實際情況可以看出，在干部教育培訓(xùn)工作中，開展教學(xué)方法的改革非常緊迫和必要。

　　二 加強(qiáng)教學(xué)硬件設(shè)備配置

　　彭水行政學(xué)校目前可供利用的教室僅有兩間，一間可容納約一百二十人，另一間可容納約六十人，基本上可以滿足講授式和普通互動式教學(xué)的空間需求。但案例式、情景模擬式等教學(xué)方法需要學(xué)員分組討論的空間和專用的討論桌椅，這些設(shè)備配置目前在彭水行政學(xué)校都不具備，所謂“巧婦難為無米之炊”，缺少了基本的設(shè)備，限定了教學(xué)方法改革的實施。但改善硬件設(shè)備非一朝一夕之事，希望彭水縣委加強(qiáng)對行政學(xué)校教學(xué)的重視，盡早落實業(yè)務(wù)用房建設(shè)工程。在業(yè)務(wù)用房建設(shè)時，可建設(shè)1-2間討論室，配置適合分組討論的桌椅、討論結(jié)果展示板等設(shè)備。

　　三 建設(shè)教學(xué)案例庫

　　案例教學(xué)并不是過去教師們所認(rèn)為的在課堂上舉一兩個例子，而是教師課前根據(jù)教學(xué)目的編寫案例并設(shè)置問題，在教學(xué)過程中將學(xué)員興趣引入案例中并激發(fā)他們探求真相、提出見解，學(xué)員討論后教師還要做出畫龍點(diǎn)睛的點(diǎn)評。

　　情景模擬式教學(xué)主要通過事件和事物發(fā)展與發(fā)展環(huán)境、過程的模擬或虛擬再現(xiàn)，讓學(xué)員身臨其境理解教學(xué)內(nèi)容，比如選擇法律知識的專題時，教師根據(jù)教學(xué)需要設(shè)置案情，模擬法庭開庭情景讓學(xué)員當(dāng)“法官”、“原告”、“被告”和“律師”，讓學(xué)員在“法庭”上根據(jù)自己所學(xué)到的法律知識進(jìn)行“庭審”，在“開庭”過程中“控訴雙方”控訴辯解，“法官”表述裁決依據(jù)并裁決等，旁聽的學(xué)員也可以發(fā)表意見，對“法官”“控辯雙方”“律師”的表現(xiàn)進(jìn)行評價，使全體學(xué)員參與其中。

　　案例教學(xué)和情景模擬式教學(xué)都是致力于提高學(xué)員綜合素質(zhì)和能力的教學(xué)方法，在行政學(xué)校干部教學(xué)中引入案例教學(xué)和情景模擬式教學(xué)方法，可以充分調(diào)動教師和學(xué)員的積極性，既能激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，運(yùn)用他們的知識經(jīng)驗積累，發(fā)揮學(xué)員實踐經(jīng)驗豐富與視角開闊的優(yōu)勢，最大限度地讓學(xué)員參加到教學(xué)活動中來，又能較好地發(fā)揮教員在理論功底與信息儲備上的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　案例教學(xué)和情景模擬式教學(xué)中，教學(xué)案例是基礎(chǔ)，不是教科書上現(xiàn)有的，也不是教師可以憑空想象出來的。因此，教學(xué)案例庫的建設(shè)猶為重要，是教學(xué)方法改革的基礎(chǔ)性工程。案例應(yīng)該來源于現(xiàn)實生活，彭水行政學(xué)校教師應(yīng)該選擇一個時段集中力量，盡可能的調(diào)查、搜集一些身邊的案例，因為這樣的案例最能打動學(xué)員，無論是成功的案例還是失敗的案例均能引起學(xué)員的共鳴。在制定教學(xué)計劃的時候就可以根據(jù)學(xué)員情況和培訓(xùn)目的，從案例庫里選取合適的案例，準(zhǔn)備合適的專題。

　　當(dāng)然，案例庫建設(shè)不是一朝一夕就可以完成的，這需要我們不斷地對案例庫進(jìn)行更新和補(bǔ)充。

　　但案例的收集需要耗費(fèi)很多時間和金錢，彭水行政學(xué)校師資力量較弱，資金有限，難以靠一校之力建設(shè)一個完整的教學(xué)案例庫。在案例庫的建設(shè)方面應(yīng)該依靠行政學(xué)校系統(tǒng)的優(yōu)勢，走聯(lián)合渝東南乃至整個重慶市各行政學(xué)校建立案例庫的路子，多方協(xié)調(diào)，廣泛聯(lián)系，加大投入，穩(wěn)步推進(jìn)案例庫建設(shè)。

　　四 發(fā)展教學(xué)基地

　　現(xiàn)場式教學(xué)需要有切實的培訓(xùn)基地，彭水行政學(xué)校目前現(xiàn)場教學(xué)基地僅有關(guān)口看守所一處，僅能實現(xiàn)對學(xué)員的警示教育，不能滿足提升學(xué)員其他方面能力的要求。因此，彭水行政學(xué)校可以在縣內(nèi)或周邊區(qū)縣挖掘一些其他的現(xiàn)場教學(xué)培訓(xùn)基地，比如在村鎮(zhèn)建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、社區(qū)建設(shè)等方面做得比較好的地方分別發(fā)展一個教學(xué)基地，供相關(guān)培訓(xùn)班次的學(xué)員參觀學(xué)習(xí)，給學(xué)員提供對照思考的載體，請當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對基地做介紹，并聘請相關(guān)專家做現(xiàn)場點(diǎn)評，通過學(xué)員親身實踐來認(rèn)識和分析問題、掌握并提高相關(guān)的技能。只要學(xué)員做到帶著問題去參與實踐活動并在實踐中認(rèn)真思考，一定會取得課堂上教學(xué)所不能達(dá)到的效果。

　　五 科學(xué)制定教學(xué)計劃

　　任何一種教學(xué)方法的使用都只有一個目的，那就是為了提高教學(xué)質(zhì)量和提升學(xué)員的知識水平和能力。在實際操作中，應(yīng)該根據(jù)學(xué)員的年齡、資歷、行業(yè)、職級不同而選取不同的教學(xué)方法，制定科學(xué)的教學(xué)計劃。彭水行政學(xué)校目前的培訓(xùn)班次中，主體班的學(xué)員通常由各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相同崗位的干部組成，比如組織委員培訓(xùn)班、宣傳委員培訓(xùn)班等，這樣的班次是適合開展案例式、情景模擬式、現(xiàn)場式教學(xué)的，準(zhǔn)備一個與培訓(xùn)學(xué)員工作相關(guān)的案例，讓其分組討論，發(fā)表各自的觀點(diǎn)和看法，對其能力的提高能起到較好的效果。在這類培訓(xùn)班中，還可以推行菜單式教學(xué)，在制定教學(xué)計劃的過程中，做好培訓(xùn)需求分析，讓參訓(xùn)學(xué)員先列舉一些他們想要了解的專題，再結(jié)合行政學(xué)校教師準(zhǔn)備的專題進(jìn)行課程安排，對學(xué)員迫切想要學(xué)習(xí)的而行政學(xué)校教師沒有能力準(zhǔn)備的專題，可以適當(dāng)邀請相關(guān)部門的專家、學(xué)者前來授課。菜單式教學(xué)可以擴(kuò)大學(xué)員的選擇余地，滿足盡可能多的學(xué)員的需求，這種方式使得教學(xué)內(nèi)容更加貼近學(xué)員，貼近實際，改變過去行政學(xué)校安排什么內(nèi)容學(xué)員就聽什么內(nèi)容的注入式教學(xué)方法，有利于充分調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)積極性，有助真正實現(xiàn)從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

　　其他的培訓(xùn)班次，如中青年干部班，都來自不同的部門，不同的工作崗位，開展案例式、情景模擬式、現(xiàn)場式教學(xué)，雖有一定的難度，但也是能實現(xiàn)的。只要教學(xué)計劃制定科學(xué)，也能達(dá)到教學(xué)目的。

　　教學(xué)計劃是組織教學(xué)工作的重要依據(jù)，是行政學(xué)校取得良好教學(xué)效果、達(dá)成預(yù)期教育目的的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，科學(xué)制定教學(xué)計劃，我們需要立足學(xué)員實際情況，精心設(shè)定教學(xué)目的，合理安排教學(xué)進(jìn)度，認(rèn)真制定可行計劃。

　　六 提升教師水平

　　教師是一節(jié)課的指揮家，無論是講授式、案例式、情景模擬式、互動式等方法的教學(xué)，教師的理論知識功底、掌控協(xié)調(diào)能力、課堂駕馭能力都非常關(guān)鍵。例如，在案例式教學(xué)中，教師需要做以下工作：首先要科學(xué)安排一節(jié)課中案例介紹、分組討論、解說觀點(diǎn)、點(diǎn)評的時間。第二，案例的選擇和編寫，案例式教學(xué)中的案例最好是真實的，要經(jīng)過收集、組合、修改、多次調(diào)研、多次完善等步驟;而情景模擬式教學(xué)中的案例卻最好是虛構(gòu)的，但卻不能完全虛構(gòu)，需要對多個現(xiàn)實案例進(jìn)行綜合、編排。案例文本的編寫也很重要，字?jǐn)?shù)的多少需要慎重考慮，不能太長讀起來費(fèi)勁，也不能太短過于簡單。案例介紹的方法也多種多樣，單純的文字比較枯燥，就需要教師通過PPT制作或者播放音頻、視頻，將學(xué)員引入案例當(dāng)中。另外，案例討論的問題也要源于案例，逐步加深，并且能夠引起學(xué)員對同一個問題的不同思考。第三，在學(xué)員分組討論時，教師也不能只做一個旁觀者，一方面要保持討論的有序進(jìn)行，另一方面要觀察學(xué)員討論的情況，及時調(diào)整。在學(xué)員解說觀點(diǎn)時，教師要及時記錄關(guān)鍵詞，以備點(diǎn)評和激發(fā)小組之間的爭論。最后，非常關(guān)鍵的一步是教師點(diǎn)評，從目前彭水行政學(xué)校年輕教師的情況看，前面的工作只要精心準(zhǔn)備是可以勝任的，但點(diǎn)評卻非常考驗?zāi)芰椭R水平，能否提出讓學(xué)員認(rèn)可和滿意的觀點(diǎn)是最擔(dān)憂的問題。針對這一點(diǎn)，可以采取雙講式教學(xué)方法，由年輕教師介紹案例、組織學(xué)員討論，由資深的教師或?qū)＜疫M(jìn)行最后的點(diǎn)評，合作完成一個專題。

　　總而言之，在案例式、情景模擬式等教學(xué)中，教師需要合理安排課程時間、精心選擇并準(zhǔn)備案例、引導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行充分的討論、認(rèn)真點(diǎn)評學(xué)員表現(xiàn)。要做好這些工作，教師的能力就顯得至關(guān)重要。因此，行政學(xué)校教師要充分挖掘自身潛力，利用多種途徑磨練自己，提升自己。要努力完善自己的知識結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)與人溝通的能力、強(qiáng)化語言表達(dá)能力、提高臨場發(fā)揮和應(yīng)變的能力。

　　綜合來說，新世紀(jì)以來，改革教學(xué)方法是新形勢下深化行政學(xué)校教學(xué)的必由之路，也是行政學(xué)校在教學(xué)效果上取得新突破的重要手段。但在彭水行政學(xué)校開展教學(xué)方法改革，不是個人力量能夠完成的，也并非一日之功，這需要行政學(xué)校所有教師持續(xù)不間斷的努力，才能推動行政學(xué)校的教學(xué)方法不斷創(chuàng)新、豐富和完善，才能不斷提高行政學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和水平。