摘要：行政問責(zé)制, 又稱行政責(zé)任追究制度, 是指特定的問責(zé)主體通過一定的程序, 對行政機關(guān)及其公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行而沒有履行職責(zé)和義務(wù)的情況追究其否定性后果的制度。

　　一、確保和強化司法問責(zé)的有效機制

　　司法機關(guān)問責(zé)是追究行政機關(guān)及其公務(wù)員責(zé)任的底線，是其應(yīng)承擔(dān)的最起碼的責(zé)任。在我國的司法實踐中，常常出現(xiàn)司法介入滯后于組織處理或行政處理的現(xiàn)象，甚至有些紀(jì)檢、監(jiān)察部門越權(quán)或違法行使職權(quán)，以行政處分、組織處理代替司法追究，使一些官員規(guī)避本應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，導(dǎo)致司法問責(zé)的力度弱化，損害了司法權(quán)威。所以要擴(kuò)大司法審查的范圍，強化司法問責(zé)機制，可從下面幾個方面完善：一是雖然我國憲法規(guī)定，我國司法機關(guān)有權(quán)獨立行使各種權(quán)力，但是實際行使中司法機關(guān)常常受到各種因素的干擾，為此，可以改由上級司法機關(guān)的黨組織直接對下級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，以免多頭領(lǐng)導(dǎo)的矛盾。二是改革司法機關(guān)的經(jīng)費來源方式和人事制度。為保證司法的獨立性，建議全國各地的司法經(jīng)費由公共財政統(tǒng)一支付。改進(jìn)現(xiàn)有司法人員的選拔制度，司法機關(guān)的人員必須有自己嚴(yán)格的選拔制度和任職制度。三是必須建立檢察機關(guān)與政府監(jiān)察機構(gòu)、黨的紀(jì)檢部門的工作協(xié)調(diào)機制。

　　二、行政問責(zé)制的理論構(gòu)建

　　在某種程度上，問責(zé)制可以稱得上“興起”于非典事件，但是非典產(chǎn)生的對失職官員的責(zé)任追究只能說得上是產(chǎn)生“問責(zé)風(fēng)暴”的導(dǎo)火索，即使沒有非典事件，其它危機事件也會促進(jìn)“高官問責(zé)”、“官員問責(zé)”等類似問責(zé)事件的發(fā)生。從另一方面來看，如果沒有有效的理論支撐，問責(zé)制只是與政府官員的失職失責(zé)行為有關(guān)，那么官員問責(zé)或行政問責(zé)注定只能是一種“運動式”或“暴風(fēng)驟雨式”，倘若政府沒有失職失責(zé)行為或者失職失責(zé)行為沒有被發(fā)現(xiàn)，那么問責(zé)程序就不需要或者無法啟動了。因此，要將政府問責(zé)制常規(guī)化和制度化，首先就需要探討問責(zé)制所蘊含的內(nèi)部機理。對此問題，有不少研究者進(jìn)行了相關(guān)的理論梳理。

　　三、行政問責(zé)制實施的困境

　　就行政問責(zé)制實施而言，官員問責(zé)并不是一種新生事物，在2003年非典之前，中央政府就專門出臺了有關(guān)追究政府官員責(zé)任的相關(guān)政策文件如2001年國務(wù)院頒布的《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，追究公務(wù)員失職失責(zé)行為的制度措施也散見于相關(guān)的法律法規(guī)之中，只不過由于各種因素的約束，研究者和政府實踐者并沒有過多地重視這些政策文件和制度規(guī)定對追究政府官員責(zé)任及其行為的影響罷了。與其說非典事件促使了行政問責(zé)制的產(chǎn)生，倒不如說非典事件的影響力使行政問責(zé)制從“后臺”走向“前臺”。即使從2003年算起，行政問責(zé)制也大體上已經(jīng)運行了三年，行政問責(zé)的實施存在哪些問題，這些問題又對行政問責(zé)制的帶來了何種影響等實踐問題也不乏關(guān)注的眼光，相當(dāng)一部分的研究文獻(xiàn)都給予了較為細(xì)致的分析。

　　四、行政問責(zé)制的內(nèi)涵

　　(一)行政問責(zé)的主體

　　問責(zé)的主體即“由誰問責(zé)”。以問責(zé)主體與問責(zé)對象是否同處一個系統(tǒng)為標(biāo)準(zhǔn), 行政問責(zé)通常分為同體問責(zé)和異體問責(zé)。同體問責(zé)包括執(zhí)政黨對廣大黨員干部的問責(zé), 或者行政系統(tǒng)對其行政干部的問責(zé)(執(zhí)政黨對于政府及其領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé), 在性質(zhì)上仍然屬于同體問責(zé), 因為各級政府領(lǐng)導(dǎo)主要是由執(zhí)政黨推薦產(chǎn)生) ,這是我國近年來常態(tài)的問責(zé)方式; 異體問責(zé)主要是五大涉憲主體的問責(zé), 包括人大、民主黨派、新聞媒體、司法機關(guān)和公眾等對行政機關(guān)及其工作人員的問責(zé)。

　　(二)行政問責(zé)的客體

　　問責(zé)的客體即“對誰問責(zé)”。根據(jù)責(zé)任行政的原則, 任何一個行政主體或行政公務(wù)人員在被授予行政權(quán)力的同時, 就意味著要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任, 而且手里的權(quán)力越大, 身上的責(zé)任也就越重。因此, 目前我國行政問責(zé)的客體應(yīng)包括行政機關(guān)、行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和行政工作人員三類群體。

　　(三)行政問責(zé)的內(nèi)容

　　問責(zé)的內(nèi)容即“因何問責(zé)”。是政府及其工作人員在行政過程中必須承擔(dān)的全部責(zé)任, 包括懲戒性責(zé)任、救濟(jì)性責(zé)任和政治性責(zé)任。懲戒性責(zé)任, 指所有政府官員都必須承擔(dān)的因違法行政而產(chǎn)生的不利后果, 包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任; 救濟(jì)性責(zé)任, 指對因政府和政府工作人員的行為給民眾造成的損失, 政府必須給予民眾賠償和補償; 政治性責(zé)任, 指行政首長或部門領(lǐng)導(dǎo)在政府工作出現(xiàn)重大違法、瀆職等重大違規(guī)違紀(jì)情形時應(yīng)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這三大責(zé)任又可分為五類: 一是決策失誤類, 主要追究行政違法決策和嚴(yán)重不當(dāng)決策的責(zé)任; 二是違法行政類, 主要追究行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的責(zé)任; 三是執(zhí)行不力和效能低下類, 主要追究行政推諉拖拉、敷衍塞責(zé)等行為的責(zé)任; 四是疏于管理和處置不當(dāng)類, 主要追究在社會管理特別是處置突發(fā)公共事件方面失職瀆職的責(zé)任; 五是治政不嚴(yán)、言行失檢類, 主要追究行政不作為及個人言行嚴(yán)重?fù)p害政府形象等行為的責(zé)任。

　　(四)行政問責(zé)的程序

　　問責(zé)的程序即“如何問責(zé)”。嚴(yán)謹(jǐn)、合法的程序是行政問責(zé)順利進(jìn)行的前提和保障。行政問責(zé)的程序包括兩方面: 一是行政主體必須接受問責(zé)主體經(jīng)常性的質(zhì)詢、聽證等, 經(jīng)常向有關(guān)方面匯報工作, 對問責(zé)主體的問題做出及時和令人滿意的回答。這種形式重在經(jīng)常性、事前性。二是出現(xiàn)重大行政事故時的責(zé)任追究式問責(zé), 包括問責(zé)啟動、調(diào)查處理、申訴復(fù)查、監(jiān)督執(zhí)行、問責(zé)后的救濟(jì)等制度。