“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。對國內(nèi)外各種環(huán)境和形勢進(jìn)行動態(tài)考察和分析，從而對國際國內(nèi)形勢作出科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握，是我們推進(jìn)“十二五”倡議目標(biāo)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》，在全面分析我國“十二五”時期面臨的國內(nèi)外環(huán)境基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)指出，綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要倡議機(jī)遇期。這對于我們統(tǒng)一認(rèn)識，提高科學(xué)發(fā)展的自覺性，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，全面完成“十二五”規(guī)劃確定的倡議目標(biāo)，具有重要意義。

　　如何判斷國際環(huán)境?國際環(huán)境復(fù)雜多變，主要表現(xiàn)在機(jī)遇和挑戰(zhàn)兩個方面:

　　第一，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。之所以作出這樣的判斷是基于以下三點考慮。一是全球化是不可逆轉(zhuǎn)的。國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，很多國家出臺了貿(mào)易投資保護(hù)政策，因此許多人都在擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)全球化會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)和停頓，但很多事實證明全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在加速，投資規(guī)模在擴(kuò)大，區(qū)域合作在加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程在加快。二是世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)了新變化，多極化趨勢更加突出。三是為了規(guī)避風(fēng)險，很多國家組成倡議聯(lián)盟，實施科技創(chuàng)新倡議，加強(qiáng)了合作，孕育和催生了新科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。

　　第二，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變。國際環(huán)境總體上有利于我國的和平發(fā)展，同時我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。關(guān)于這種復(fù)雜性這里用“五種戰(zhàn)爭”加以說明。一是貨幣戰(zhàn)爭。美國利用國際貨幣體系缺陷，大打美元貨幣戰(zhàn)爭。美元作為一個國家的主權(quán)貨幣成為全世界各國的結(jié)算工具和儲備貨幣，一國貨幣干涉其他國家主權(quán)的局面沒有改變。二是能源戰(zhàn)爭，搶能源地盤、控制能源的輸送路線、干擾能源的價格等等，在能源儲備方面互相競爭。南海局勢復(fù)雜多變，美、日、印插手南中國海問題，其中一個重要原因就在于那里儲藏著大量的石油和天然氣資源。三是環(huán)境戰(zhàn)爭。氣候變化、資源和公共安全等全球性問題越來越突出。四是文化戰(zhàn)爭，比如各種文明、價值觀、文化的沖突。西方發(fā)達(dá)國家數(shù)量少，價值觀也比較一致，容易抱團(tuán)。而發(fā)展中國家的價值觀不一致，目標(biāo)不一樣，國家體制也不一致，現(xiàn)在很多發(fā)展中國家對中國的要求也多了，這些不同導(dǎo)致發(fā)展中國家很難在國際政治中形成一個聲音。我們要與發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)在一起，爭取發(fā)展中國家的權(quán)益，同時也擴(kuò)大我們的發(fā)展空間。五是貿(mào)易戰(zhàn)爭。1979—2009年，國外共對我啟動1250多起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，我國已連續(xù)15年成為遭受貿(mào)易調(diào)查最多的國家。不僅發(fā)達(dá)國家而且一些發(fā)展中國家比如印度、俄羅斯、土耳其等也開始限制我產(chǎn)品出口。

　　如何把握“十二五”時期的國內(nèi)環(huán)境?國內(nèi)總體和長期向好的趨勢沒有改變，但問題和壓力也同時存在。第一，新基礎(chǔ)——“十一五”取得了輝煌成就，奠定了新的發(fā)展起點。“十一五”期間我們經(jīng)受住了重大嚴(yán)峻的考驗，勝利完成了“十一五規(guī)劃”確定的主要目標(biāo)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，奠定了“十二五”新的堅實的發(fā)展起點。第二，新階段——我國仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展階段，“五化”相互促進(jìn)，為我們的發(fā)展提供了廣闊的空間。第三，新特征——“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”問題依然較多，需要我們通過深化改革進(jìn)一步解決。第四，新壓力——通脹壓力較大。由于國際國內(nèi)各種因素的交互作用，目前我國的通脹壓力沒有得到根本性的緩解。

　　如何判斷蓬萊面臨的環(huán)境?作為一個縣域城市，我們要分析國際國內(nèi)大環(huán)境，同時更重要的是要分析和判斷面臨的區(qū)域環(huán)境。從區(qū)域環(huán)境來看我們同樣是有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。

　　從機(jī)遇來看主要有三點：第一，政策機(jī)遇。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家倡議。2011年1月4日,國務(wù)院以國函[2011]1號文件批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發(fā)展倡議,也是我國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展倡議?！兑?guī)劃》的批復(fù)實施,是我國區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟(jì)延伸到海洋經(jīng)濟(jì)、積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的重大倡議舉措,標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家倡議,成為國家海洋發(fā)展倡議和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展倡議的重要組成部分。第二，支撐蓬萊市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件越來越好。潮水國際機(jī)場建設(shè)全面啟動，德龍煙鐵路開工建設(shè)，蓬萊到遼東半島的滾裝航線開通。基礎(chǔ)設(shè)施條件的完善和加強(qiáng)，將帶動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步實現(xiàn)又好又快發(fā)展。第三，產(chǎn)業(yè)和項目優(yōu)勢越發(fā)明顯。經(jīng)過多年艱辛努力，蓬萊市一批優(yōu)質(zhì)項目和骨干企業(yè)迅速成長，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)更加扎實。煙臺市公布了2011年市級重點項目名單，蓬萊11個項目榜上有名。

　　從挑戰(zhàn)來看主要來自三個方面的壓力：第一，在經(jīng)濟(jì)總量還沒有達(dá)到應(yīng)有規(guī)模的情況下，又面臨著提升質(zhì)量的新任務(wù)?？偭坎淮笠恢笔侵萍s蓬萊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。第二，在財政收入還不是十分寬裕的情況下，又面臨著加大民生投入的新壓力。“十一五”期間，市鎮(zhèn)兩級財政在民生方面的投入接近34億元，2010年的民生支出更是達(dá)到市級財政支出的50%。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，群眾的新期望、新需求越來越高。十七屆五中全會又提出更高的改善民生的目標(biāo)。我們的財力增長有限，但新的形勢要求我們必須比以往更加重視民生、繼續(xù)加大投入。第三，在經(jīng)濟(jì)還需要高速發(fā)展的情況下，又面臨著約束不斷增加的新挑戰(zhàn)。目前形勢下，要實現(xiàn)加快發(fā)展，在區(qū)域發(fā)展中占據(jù)一定的競爭優(yōu)勢，保持一定的增長速度是必須的。在這些瓶頸因素的制約下，保持高速增長勢必很難。在“十二五”規(guī)劃里，節(jié)能減排的措施很強(qiáng)硬，怎樣克服制約因素，保持較高增長目標(biāo)，對我們是較大挑戰(zhàn)。