一、前言

　　建設領域覆蓋面寬，工程量大，幾乎涵蓋了各個部門，加之資金周轉數(shù)額大、名目多，管理不規(guī)范，工程建設過程的環(huán)節(jié)多、工期長，涉及到的每一個部門、環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生建筑租的機會和條件，都有尋租的空間，都有可能成為滋生腐敗的土壤，其結果導致建筑工程質量底下，豆腐渣工程層出不窮，建筑事故頻頻發(fā)生，給國家財產(chǎn)，人民的生命安全造成了很大的威脅。近年來,在建筑市場中出現(xiàn)了許多新情況和新問題。建筑領域中的貪污、賄賂等經(jīng)濟違法犯罪案件增多，行業(yè)不正之風和腐敗現(xiàn)象嚴重。據(jù)估計，在我國的建設工程中，每年起碼有 100 億以上的國有資產(chǎn)，以各種名義流入單位的小金庫。近年來，建設系統(tǒng)努力從源頭預防和治理建筑尋租，盡管有關部門加大對建筑領域的執(zhí)法力度，努力鏟除滋生建筑尋租的土壤，使建筑領域從源頭預防和治理尋租取得了一定成效，但建筑尋租現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭還沒有得到有效根治，還存在不少問題。

　　二、抑制建筑市場尋租的措施

　　1、培育和發(fā)展中介服務機構

　　借鑒國外中介服務機構發(fā)展經(jīng)驗，參照我國社會體系試點和示范的經(jīng)驗，大力推進和發(fā)展建筑市場中介服務機構，主要包括征信、資信評級、工程擔保和保險等機構。加強建設行政主管部門對中介服務機構的規(guī)范與管理，通過登記、備案、監(jiān)管，建立建筑市場中介服務機構的市場準入、清出政策，并與社會中介服務機構融合，實現(xiàn)信息共享，為建筑市場交易提供高效的服務。

　　2、加強行業(yè)協(xié)會建設

　　取消不必要的級、層繁多的建設行政機構，建立加強建筑行業(yè)協(xié)會來取而代之。行業(yè)協(xié)會是加強建多翻于業(yè)企業(yè)與政府之間聯(lián)系的紐帶，它在代表本行業(yè)利益影響政府政策和立法的同時，也承擔支持政府宏觀決策的責任。包括:制定和組織實施統(tǒng)一的行規(guī)行約，規(guī)范職業(yè)道德和職業(yè)標準;協(xié)助政府部門調(diào)查處理有關招標投標的投訴、舉報;協(xié)調(diào)招標投標活動中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。使應招標和應公開招標的工程全部納入有效監(jiān)督之中，從而變招標管理為招標監(jiān)督，這樣可以降低交易費用，從而提高生產(chǎn)的利潤率。

　　3、加強對建筑企業(yè)資質審查管理

　　杜絕投機行為，對違反建筑市場管理法規(guī)的行為，要及時糾正、查處。要明確轉包與分包的界限，把治理轉包作為對建筑招投標管理的重點，要加強檢查，加大處罰力度。要建立建筑企業(yè)市場行為檔案，要把企業(yè)的業(yè)績、信譽和市場行為與招標投標、資格等級等工作結合起來，引導企業(yè)自覺提高素質，提高信譽。把過去那種地下、分散的招標引導到公開、集中、有序的建筑市場競爭中，避免承發(fā)包之間私下交易，規(guī)范工程建設中建筑隊伍的資質，強建筑施工企業(yè)資質必須與其實力相符，杜絕越級承包、分包、借用、肢解工程等不正當行為。

　　4、加強和完善信息的披露

　　盡可能減少信息的不對稱，增強信息的透明度，是防止逆向選擇和道德風險行為，建立公開、公正、公平競爭秩序的關鍵。要做到這一點，就必須努力加強和完善信息披露制度，包括聯(lián)合征信制度、公示制度和評級制度。建立企業(yè)和個人的紅名單和黑名單，有獎有罰，真正提高市場主體守信的積極性。目前要做好的是建筑市場主體行為記錄以及相關信息的公開，形成信息查詢平臺，增大信息的透明性和對稱性。

　　5、增加追究個人責任和處罰的條款

　　在建筑市場管理法規(guī)中，要增加追究個人責任和處罰的條款，建立個人責任制度。如設計、施工、監(jiān)理等各項工作都要由注冊的經(jīng)濟技術管理人員和建設單位的代表簽字，明確承擔責任。要制定寬嚴適度、公平合理的行政責任科學考核標準，使行政責任制和行政考核工作制度化，落到實處，以克服行政效率低下、行政權力腐敗等現(xiàn)象。對工程質量安全事故和違反市場管理規(guī)定、逃避監(jiān)督檢查的行為，建設主管部門要與紀檢監(jiān)察部門積極配合，提供線索，主動追究工程事故和違反市場管理法規(guī)背后隱藏的個人違法違紀行為。

　　6、實現(xiàn)有效的社會監(jiān)督

　　建立信息披露制度是基礎。信息的披露不僅局限于招標公告還應該披露評標報告和對中標后簽訂的協(xié)議的變更。而信息監(jiān)督主要依靠新聞輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督是反招投標尋租的一把利器。通過新聞輿論的監(jiān)督，重點解決招標人是否依法進行招標或公開招標、評標和定標方式是否符合法律規(guī)定、是否能實現(xiàn)企業(yè)間的公平競爭。對執(zhí)法檢查程序、依據(jù)、標準和舉報電話等進行公布，使招標工作置于政府有關部門和人民群眾的監(jiān)督之下，接受社會監(jiān)督。因此，必須構建尋租倡議的新聞機制，使之處于法制、獨立和多元的體制中，才能夠成為反尋租的重要機制。

　　7、處理好政府在制度建設過程中的定位問題

　　由于我國的市場經(jīng)濟還不成熟，目前建筑市場制度建設需要政府來啟動和推進，但要有長期規(guī)劃，分階段實施。當然，守信也應從政府自身做起。在制度建設中，政府應以信用為立法基點，制定并執(zhí)行相關的法律法規(guī);扶持和推動市場化，推動與制度建設相關的機構和部門加快改革步伐。

　　三、結語

　　總之，尋租是個復雜的制度現(xiàn)象，盡管目前建設領域從源頭預防和治理腐敗工作取得了一定成效，但腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭還沒有得到有效根治，還存在不少問題。工程建設過程的環(huán)節(jié)多、工期長，涉及到的每一個部門、環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生腐敗的機會和條件，需要我們認真對待、仔細分析，以便找出問題、對癥下藥。

　　參考文獻：

　　1、賀衛(wèi)，尋租經(jīng)濟學，北京:中國發(fā)展出版社，2007

　　2、成力為，規(guī)范建設主體行為確保工程質量，建筑經(jīng)濟，2006