摘要：本文首先分析了農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記問題，接著分析了農(nóng)村房屋確權(quán)登記遇到問題的應(yīng)對(duì)策略。希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供有益的參考和借鑒。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn);確權(quán)登記;問題

　　引言：

　　針對(duì)目前集體土地上建筑物、構(gòu)筑物的相關(guān)情況，結(jié)合房屋登記制度的相關(guān)要求，以地籍調(diào)查和房產(chǎn)調(diào)查為相關(guān)依據(jù)，形成完善的調(diào)查結(jié)果，闡述了農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作中存在的問題，目的是完善農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記成果，保障集體土地所有權(quán)的明晰。

　　1農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記問題

　　1.1一戶多宅

　　《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，即一戶一宅。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些村民擁有多處宅基地，其宅基地的來源不盡相同。主要來源情況如下：第一，合法繼承。通過從祖輩父輩處繼承。第二，蓋新宅未拆舊宅。在一些村莊，尤其是國(guó)道、省道、縣道沿線的村莊，在村莊外部沿交通線新蓋宅基地，老宅基依舊保存，這是造成“空心村”的主要原因。新蓋宅基有時(shí)甚至占用耕地。第三，買賣取得。村民私下買賣房屋，取得房屋所有權(quán)(一般都含宅基地使用權(quán))，也存在村委會(huì)出售宅基地使用權(quán)和買方在所購(gòu)宅基地上自己建房情況。第四，存在一種跨集體經(jīng)濟(jì)組織擁有多處宅基地情況。村民通過買賣、嫁娶等方式在多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織獲得多處宅基。

　　1.2前期工作準(zhǔn)備不足.農(nóng)戶對(duì)確權(quán)登記工作不夠重視

　　在登記和發(fā)證工作開展之前，主管部門沒有對(duì)基層委員會(huì)和村民做好有效的宣傳工作，加上農(nóng)戶文化程度相對(duì)不高，對(duì)農(nóng)村房屋確權(quán)登記不夠重視，對(duì)調(diào)查工作不配合;之前登記審批的材料均為紙質(zhì)材料，部分村民保管不善，使得證明材料全部丟失;村干部素質(zhì)參差不齊，對(duì)調(diào)查登記工作沒有深入了解，造成資料提交不及時(shí)，對(duì)調(diào)查登記發(fā)證工作態(tài)度冷淡，甚至因?yàn)槊娣e超占和一戶多宅怕罰款等原因抵觸對(duì)農(nóng)村房屋的調(diào)查;還有部分村民因外出務(wù)工而造成調(diào)查期間無法及時(shí)提供資料和權(quán)利人無法完成簽字等影響工作的進(jìn)度。

　　1.3農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作量大且工作人員專業(yè)素質(zhì)不高

　　我國(guó)農(nóng)村村落分布廣，且較為分散，地域差異大，受農(nóng)村復(fù)雜環(huán)境的限制，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作信息量大，所以想要開展確權(quán)登記調(diào)查工作不僅需要較大的人力支撐而且需要大量的資金支持。農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作復(fù)雜，時(shí)間周期長(zhǎng)，外業(yè)實(shí)地調(diào)查工作量大，內(nèi)業(yè)資料收集和入庫(kù)繁瑣需要大量熟悉業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行操作，且專業(yè)性極強(qiáng)，涉及范圍廣，資料審核嚴(yán)格，對(duì)工作人員的專業(yè)性要求很高。但基層政府部門和村委會(huì)工作人員專業(yè)性不強(qiáng)，需要依靠專業(yè)的人員指導(dǎo)，造成工作進(jìn)展緩慢。

　　2農(nóng)村房屋確權(quán)登記遇到問題的應(yīng)對(duì)策略

　　2.1一戶多宅問題的解決

　　目前沒有明確法律規(guī)定“戶”的概念，通常是以公安部門戶籍資料中的“戶”為依據(jù)。有些地方，村民分戶的意識(shí)不強(qiáng)，往往子女結(jié)婚之后依舊在父母的戶口之下。此時(shí)再用“一戶”的定義來確定“一宅”就有失真實(shí)了。對(duì)合法繼承的，不管是否跨行政區(qū)，均可以確權(quán)登記。如果繼承人的戶籍不屬于該村集體，登記時(shí)應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。對(duì)于蓋新宅未拆舊宅的，新蓋宅基地符合規(guī)劃的情況下，兩處宅基地的面積之和不超過規(guī)定的面積，可以確權(quán)登記。對(duì)于私下買賣房屋，買方符合宅基地申請(qǐng)條件的，經(jīng)村集體同意可以確權(quán)登記發(fā)證;如果買方屬于本集體組織，但是已經(jīng)有一處宅基地的，經(jīng)村集體同意可以確權(quán)登記發(fā)證，登記時(shí)應(yīng)注記“宅基地為購(gòu)買房屋取得”。處理一戶多宅的問題，一個(gè)基本原則就是堅(jiān)決執(zhí)行“一戶一宅”的規(guī)定，確實(shí)碰到難以處理的情況，可以采取公示的方式，村民委員會(huì)同意、全體村民無異議，以確定宅基地使用的合理、合法性。

　　2.2強(qiáng)化確權(quán)工作宣傳，落實(shí)工作統(tǒng)籌責(zé)任

　　農(nóng)房一體確權(quán)工作涉及農(nóng)民的切身利益，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作之前應(yīng)由政府全面動(dòng)員，落實(shí)主體責(zé)任，保障宣傳工作有效開展。將責(zé)任落實(shí)到位以村為單位進(jìn)行宣傳動(dòng)員工作，充分利用新媒體和廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體作好宣傳，村干部要提前聯(lián)系自己負(fù)責(zé)的村民，對(duì)于外出務(wù)工的村民不能及時(shí)回鄉(xiāng)提供資料的，可以采取微信，電話錄音等方式委托村干部或家人代為辦理，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成資料收集工作，對(duì)不理解不配合的農(nóng)戶，要耐心作好講解工作，讓農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)農(nóng)房一體確權(quán)登記工作的重要作用，讓大家重視不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，自主找到相關(guān)部門進(jìn)行登記，提升農(nóng)民群眾配合程度，推動(dòng)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記工作順利高效完成。

　　2.3提高工作人員專業(yè)素質(zhì)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)提高工作效率

　　農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作專業(yè)性較強(qiáng)，登記人員必須具備專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。因此，要吸收高素質(zhì)的專業(yè)人才及加強(qiáng)對(duì)一線工作人員的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)確權(quán)登記的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、方法和優(yōu)秀案例，結(jié)合本地實(shí)際，確保登記工作準(zhǔn)確無誤。傳統(tǒng)調(diào)查登記模式相對(duì)比較落后，人員投入較大，資源消耗嚴(yán)重。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記把資源整合，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化流程和管理，村民足不出戶就能辦理登記業(yè)務(wù)，有效縮短了辦理的時(shí)間，常年在外務(wù)工的村民也能及時(shí)登記，大幅提高了工作效率，降低投入成本。需要辦理的農(nóng)戶向村委會(huì)提出申請(qǐng)，同時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完善基礎(chǔ)信息，村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)信息進(jìn)行初步審核，審核無異議后提交到監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)初審信息進(jìn)行二次受理，對(duì)爭(zhēng)議較大的問題，安排專員前往一線調(diào)查核實(shí)。最終審核通過后，將最終登記結(jié)果反饋到村委會(huì)進(jìn)行公告，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)向申請(qǐng)農(nóng)戶發(fā)送預(yù)登記結(jié)果。公示無異議后即可在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上繳費(fèi)領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

　　2.4統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記機(jī)關(guān)

　　“物權(quán)法”沒有對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一做出具體規(guī)定，注冊(cè)機(jī)構(gòu)也沒有統(tǒng)一的實(shí)施。只是允許地方政府推進(jìn)立法，解決地方事務(wù)的實(shí)際需要，通過制定和實(shí)施地方性法規(guī)，積累解決相關(guān)法律問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為中央立法的未來打下良好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記管理的統(tǒng)一。

　　結(jié)束語：

　　農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)有助于維護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，且主要涉及了農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地以及地上建筑物等權(quán)利的確定、調(diào)查和測(cè)繪等方面的內(nèi)容、需要在明確劃分權(quán)利歸屬的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利實(shí)施。

　　參考文獻(xiàn)

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