摘要：通過第二次土地調(diào)查，對(duì)其中農(nóng)村部分權(quán)屬調(diào)查的工作流程的闡述，提出了自己的見解及主張，并對(duì)其中的問題結(jié)合了思考意見。

　　關(guān)鍵詞：土地權(quán)屬調(diào)查;工作流程;個(gè)中問題思考

　　Abstract: through the second land survey, the rural part of the working process of the authority survey of the paper, the author puts forward his own ideas and claims, and about the problems with the thinking opinion.

　　Keywords: earthy land ownership belongs to survey; Work process; Chinese problem thinking

　　中圖分類號(hào)： F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　前言：

　　土地調(diào)查是對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量，利用方式和權(quán)屬狀況及其空間分布進(jìn)行科學(xué)調(diào)查的手段和方法，是國(guó)家管理土地的賬本、算盤，是土地管理的基礎(chǔ)，是實(shí)施土地用途的基礎(chǔ)，也是政府日常決策和制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)使用土地的重要依據(jù)。

　　其目的是全面查清全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地?cái)?shù)據(jù)，并對(duì)成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查，統(tǒng)計(jì)制度和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地宏觀調(diào)控及國(guó)土資源管理的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。

　　在土地調(diào)查中，權(quán)屬調(diào)查作為其中一項(xiàng)顯得尤為重要。

　　土地權(quán)屬是指土地產(chǎn)權(quán)的歸屬，土地所有權(quán)是指國(guó)家法律承認(rèn)的享有土地占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地使用權(quán)指法律規(guī)定，分配給全民制單位、集體、個(gè)人等使用土地的權(quán)利，我國(guó)土地權(quán)屬分為所有權(quán)和使用權(quán)兩種。

　　此次調(diào)查的內(nèi)容是農(nóng)村部分權(quán)屬調(diào)查：查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)狀況及其權(quán)利所籍的位置、界址、數(shù)量和用途的基本情況，嚴(yán)格意義上講，是具有法律約束力的資源調(diào)查。

　　調(diào)查的基本原則：

　　①沿用性原則：已有的確權(quán)資料(登記資料、協(xié)議書等)經(jīng)過核實(shí)未發(fā)生變更，且與實(shí)地一致時(shí)，原資料繼續(xù)沿用，不需重新進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)查，其實(shí)確認(rèn)過程已完成了此種情況的調(diào)查。

　?、谕晟菩栽瓌t：已有的確權(quán)、登記資料、手續(xù)不完善的，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，不需重新確權(quán)。

　?、壑匦麓_權(quán)原則：已有的確權(quán)資料，如登記資料《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》經(jīng)復(fù)核存在錯(cuò)誤或?qū)嵉亟缇€已調(diào)整的，如將國(guó)有荒山劃為集體土地、村莊合并等。應(yīng)重新確權(quán)，重新簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

　　農(nóng)村二次土地調(diào)查權(quán)屬調(diào)查部分的流程：

　　一般由當(dāng)?shù)卣跈?quán)的國(guó)土資源主管部門主持，土地權(quán)利人(或授權(quán)委托人)相鄰?fù)恋貦?quán)利人(或授權(quán)委托人)經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)的土地權(quán)屬調(diào)查人員及其他必要人員(知情人)必須到場(chǎng)，經(jīng)過審閱提供的權(quán)屬資料，到實(shí)地指界等階段，依法對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)。

　?、艡?quán)源確認(rèn)方式：權(quán)利人能夠出示源文件的。經(jīng)過確認(rèn)權(quán)源文件能被現(xiàn)行法律、法規(guī)所認(rèn)可的，按權(quán)源文件確認(rèn)土地所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬。根據(jù)權(quán)源文件上記載的信息，將土地權(quán)屬界線直接標(biāo)繪或到實(shí)地指界，將界線標(biāo)繪在調(diào)查工作底圖上，并訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

　　當(dāng)權(quán)利人出示的權(quán)源文件不能夠被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可，權(quán)源文件只能作為參考，用其他方式確權(quán)。

　　⑵指界確認(rèn)方式：指界確認(rèn)是基于雙方均不能出示被現(xiàn)行法律認(rèn)可的權(quán)源資料、文件且界線有無(wú)爭(zhēng)議，確認(rèn)土地所有權(quán)或使用權(quán)和歸屬。

　　通過雙方指界不能將沒有法律依據(jù)的國(guó)有土地如：森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水流等國(guó)有土地劃為集體土地。

　?、菂f(xié)商確認(rèn)方式：雙方均不能提供權(quán)源文件，或相鄰權(quán)屬單位雙方對(duì)權(quán)屬邊界認(rèn)識(shí)不一致時(shí)，通過協(xié)商確權(quán)，確認(rèn)土地所有權(quán)或使用權(quán)界線。

　　采用這種方式時(shí)，可由雙方自行協(xié)商確權(quán)，也可由級(jí)主管部門在場(chǎng)主持協(xié)商確權(quán)，通過實(shí)地指界，將雙方共同認(rèn)定的權(quán)屬調(diào)繪在調(diào)繪底圖上，鑒定《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

　　使用這種方法的基本原則是：一是尊重歷史、重視現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是;二是相鄰權(quán)屬單位認(rèn)可，指界簽字蓋章，防止錯(cuò)誤認(rèn)定;三是不違背現(xiàn)行法律法規(guī)政策。

　?、戎俨么_認(rèn)方式：對(duì)雙方權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，當(dāng)雙方出示不一致的有關(guān)文件，且雙方互不相讓時(shí)，或一主或雙方均不能出示相關(guān)文件又各執(zhí)一詞而互不相讓時(shí)，上級(jí)主管部門聽取雙方申訴，經(jīng)過綜合分析，合理地進(jìn)行裁決確權(quán)，確認(rèn)土地所有權(quán)或使用權(quán)界線和歸屬，采用這種方式時(shí)，上級(jí)主管部門在充分聽取各方對(duì)土地權(quán)屬的申訴后，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，對(duì)爭(zhēng)議界線進(jìn)行裁決，對(duì)不服從裁決的，可以向法院申訴，通過法律程序解決。

　　⑸爭(zhēng)議界線確認(rèn)方式：當(dāng)雙方的界線存有爭(zhēng)議時(shí)，為了完成以村為單位的土地調(diào)查，可繪制爭(zhēng)議界線，并填寫《權(quán)屬界線爭(zhēng)議原由書》并雙方詳細(xì)填寫爭(zhēng)議原由，以備查實(shí)。

　?、蕶?quán)屬調(diào)查記事確認(rèn)方式：當(dāng)權(quán)屬雙方或多方均以例會(huì)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查包括現(xiàn)場(chǎng)指界時(shí)，應(yīng)如實(shí)填寫權(quán)屬調(diào)查記事：以備查實(shí)其項(xiàng)目如下：

　?、倥c本村相鄰的權(quán)屬單位，其中包括外省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的村名、本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)的村名或具有國(guó)有土地使用權(quán)單位的全稱(上級(jí)主管部門)的名稱(實(shí)際土地使用者)。

　?、诒敬迨欠裼酗w入或飛出的土地(是否具有權(quán)源資料)包括地塊名稱，飛地畝數(shù)等相關(guān)信息。

　?、墼诒敬迨欠窬哂型恋?具有國(guó)有土地使用權(quán)證的單位)如：國(guó)有道路、河流、國(guó)家級(jí)的大型工廠、國(guó)家征用的建設(shè)項(xiàng)目及具有國(guó)有土地使用權(quán)證的單位、個(gè)人等。

　?、艹用竦匾酝獾募w土地建設(shè)用地，如為本村或一村經(jīng)土地管理部門核批的建設(shè)用地。

　?、葜附缛说綀?chǎng)指界情況：如是否法人(村主任)及委托代理人現(xiàn)場(chǎng)指界。

　?、薇敬逶谶吔缟鲜欠翊嬖谟袪?zhēng)議，如無(wú)爭(zhēng)議填寫《權(quán)屬界線協(xié)議書》，若有爭(zhēng)議則填寫《權(quán)屬界線爭(zhēng)議原由書》

　　以上六項(xiàng)是權(quán)屬記事的基本內(nèi)容，以簽字、蓋章及年月日等形式形成一份記事材料，一并上交為調(diào)查材料中，以備查。

　　思考：通過對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬的調(diào)查，充分的體會(huì)到以下幾點(diǎn)：

　?、偻恋厥侨思捌渌锷a(chǎn)生活的基礎(chǔ)，是一切財(cái)富之母，在我國(guó)日新月異的發(fā)展今天，人類利用土地資源與保護(hù)的矛盾日益突出，立意保護(hù)土地資源已成為全人類的共識(shí)。

　?、陂_展農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查，是為了真實(shí)、準(zhǔn)確的將調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，同時(shí)也是切實(shí)保護(hù)占我國(guó)人口中多數(shù)農(nóng)民的利益。

　　③從法律層面上講，鑒定各種協(xié)議書、指界委托書、法人代表身份的證明，在一定的意義上講，它賦與了農(nóng)民對(duì)土地的合理合法的擁有，有了法律保障。

　?、芡ㄟ^土地權(quán)屬調(diào)查，對(duì)查清全省集體土地所有權(quán)，國(guó)有土地使用權(quán)狀況，調(diào)處土地糾紛，實(shí)現(xiàn)土地登記的全域覆蓋，完善土地調(diào)查及變更調(diào)查，土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，建設(shè)省級(jí)統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)土地的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)土地集約利用社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和各項(xiàng)土地管理工作提供技術(shù)支撐和輔助作用。

　?、輰?duì)后續(xù)工作的影響，權(quán)屬調(diào)查工作質(zhì)量，是數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、成果分析的有力保證。

　　參考文獻(xiàn)：《遼寧省第二次土地調(diào)查技術(shù)手冊(cè)》