摘要：隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國的工程建設也進入到很繁榮的階段，過去一些相對比較靜態(tài)的造價管理模式根本無法適應當今競爭激烈的市場，本文試著通過對我國工程造價管理模式的現(xiàn)狀進行分析，探討其改革的思路。

　　關鍵詞： 工程造價 ;管理體系 ;管理制度 ;改革

　　Abstract: With the development of market economy, China's construction also entered a boom period, some relatively static of cost management mode can not adapt to the fierce market competition, this article tries to pass pair of our country project cost management model through the analysis of the present situation, discusses the reform train of thought.

　　Key words: project cost; management system; management system; reform

　　中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼： A 文章編號：

　　改革的深入貫徹與市場經(jīng)濟的發(fā)展投資事業(yè)變得越來越多元化，而投資者的利益卻時不時的受到工程造價管理的影響，甚至有時候整個工程建設市場的一些競爭規(guī)范化問題也受到工程造價管理的影響。工程造價管理是建筑工程管理的核心環(huán)節(jié), 當前實踐中存在著管理體系運行效率不高，管理制度不科學, 管理周期不合理等問題。因此，引入國際先進的管理經(jīng)驗，提高建筑工程造價管理的水平，進而增強我國工程建設企業(yè)的國際競爭力意義重大。

　　一、 我國建筑工程造價管理的現(xiàn)狀

　　1.工程造價管理理念滯后

　　我國工程造價管理模式的產(chǎn)生有非常復雜的社會背景，在實際工作中計劃經(jīng)濟模式的影響還非常大。除國際承包工程和合資工程是參照國際慣例和規(guī)則計算工程造價外，國內(nèi)的工程絕大部分仍按定額計價，停留在 “三性一靜” (定額的統(tǒng)一性、 綜合性、 指令性和工、 料、 機價格的靜態(tài)性)的基礎上， 往往“四算”(估算、概算、預算、決算) 分離，“三超” 現(xiàn)象嚴重，造成工程造價管理實際應用中存在體系運行效率不高。

　　2.管理體系存在的問題

　　工程造價管理體系受到多部門、多層次弊端的限制，受分工的限制，致使工程造價管理的整體效率不高， 未形成對建設工程按生命周期來進行系統(tǒng)的造價管理的理念與模式。在實際工程建設過程中, 業(yè)主單位、設計單位、施工單位常常缺乏統(tǒng)一的造價目標和足夠的相互溝通。盡管在設計階段有設計咨詢單位、在施工建設階段有監(jiān)理單位為業(yè)主的權益把關， 但現(xiàn)行制度下這些單位的主要職責是監(jiān)督其所處階段的項目安全、質(zhì)量和進度, 在控制工程造價方面缺乏力度， 缺乏系統(tǒng)的綜合管理意識。

　　3.市場競爭尚需進一步規(guī)范

　　近年來，在我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴大，從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少” 的供求局面使得本來已經(jīng)非常激烈的市場競爭更趨激烈。隨著招標投標法、建筑法、工程建設項目施工招標投標辦法、 建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法、造價工程師注冊管理辦法、工程造價咨詢單位管理辦法等一系列與工程造價管理相關的法律法規(guī)、部門制度的相繼出臺, 我國工程造價管理的法律體系框架已基本形成。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及法律法規(guī)制度在實施過程中不斷有新的問題出現(xiàn), 現(xiàn)有的法律體系不能完全涵蓋解決, 不能給市場的規(guī)范發(fā)展以足夠的約束力。

　　4.對業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏強有力的管理制度

　　我國投資體制還有待完善，責任機制還有待健全，負責工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制，特別是市場供求關系失衡導致目前業(yè)主在建筑市場競爭中處于主導的地位。由于缺乏規(guī)范的法制約束，某些業(yè)主在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā), 而是肢解工程多方發(fā)包，甚至在有些行業(yè)還出現(xiàn)特權壟斷發(fā)包。業(yè)主的行為直接影響到建設工程的進度、質(zhì)量和造價。

　　5.對工程造價中介機構(gòu)缺乏管理力度

　　猶豫市場需求增加，從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介機構(gòu)迅猛發(fā)展，而相應的管理制度卻沒有配套跟上，各種中介機構(gòu)的資格認定和審批未能嚴格執(zhí)行，從而造成了從業(yè)人員素質(zhì)不一。有些中介機構(gòu)還帶有行政色彩，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務不負經(jīng)濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。

　　6.合同管理尚未實現(xiàn)規(guī)范化和法制化

　　我國現(xiàn)行的造價管理制度中， 占重要位置的合同管理沒有完全納入法制化運作和管理。 一方面, 由于合同條款不夠嚴謹,實施過程中合同雙方對合同條款的解釋不一，就會造成很多隱患, 從而影響了工程的順利進行。另一方面,對合同的法律性認識不足,有些業(yè)主不嚴格監(jiān)督合同的實施，給后期合同的執(zhí)行造成了很大麻煩。

　　二、 我國工程造價管理的發(fā)展方向

　　我國工程造價管理經(jīng)歷了改革開放以來幾十年的發(fā)展，有了一定的基礎，面對新的挑戰(zhàn)，我們應該與時俱進，不斷創(chuàng)新。在深化建設工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經(jīng)濟體制下工程造價管理所起到的的重要作用，又要認真分析它不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的弊端，要在現(xiàn)有工作的基礎上運用價值規(guī)律的原則，適應市場經(jīng)濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價管理體制。針對當前工程造價存在的問題,造價管理的改革應從加強法制建設入手，轉(zhuǎn)變觀念，健全法制、完善法規(guī)。

　　1.加強宏觀調(diào)控、 完善法制建設

　　社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，更應加強法制建設，健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以 《建筑法》 為核心的建筑法律體系，使建設工程造價管理走向有法可依的法制軌道;要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度;要明確在市場經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控，消除那些不合理的市場經(jīng)濟定價原則，法制建設要結(jié)合實際， 便于操作，對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。

　　2.轉(zhuǎn)變政府職能、 實現(xiàn)量價分離

　　市場經(jīng)濟的是要將企業(yè)做為市場競爭的主題，變政府定價為市場定價。造價行政主管部門主要是實行宏觀調(diào)控，通過行政、法律、 稅收、利率、城市規(guī)劃和信息指導等手段來規(guī)范市場行為和市場定價。把政府剝離出來的一些工作交由工程造價管理協(xié)會承擔，強化協(xié)會作用，使協(xié)會作為企業(yè)與政府溝通的橋梁，貫徹政策意圖，反饋造價管理的信息和存在的問題。對工程造價進行行業(yè)管理，以適應市場經(jīng)濟的要求。

　　3.理順關系、 加強管理

　　我國建設工程造價管理部門主要側(cè)重于工程造價計價依據(jù)和計價方法的管理，實行分階段、 分部門的管理，而根據(jù)政府職能要求，工程造價管理應該是全過程的管理。因此，必須理順關系、各負其責、 加強協(xié)調(diào)。 標準的制定應上下銜接， 確保文件的上下銜接，特別應加強建設項目資金和項目決策的審批關， 要建立不同投資主體的資金管理審批制度， 對資金不落實無保障的建設項目不予審批立項。各有關部門應嚴格審查建設項目開工前和年度計劃中的建設資金。要把工程造價管理的重點放在工程立項階段和設計階段，加強和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用。只有抓住了項目決策建設資金落實這一關，才能從源頭上控制投資，確保工程建設順利完成。各建設施工管理單位都要認真執(zhí)行造價部門的規(guī)定， 造價部門應對于執(zhí)行定額的單位進行抽查監(jiān)督， 形成相互制約機制。

　　4.建立約束機制、 規(guī)范業(yè)主行為

　　在建設工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設全過程的始終，建設過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對業(yè)主在建設階段的行為依法加以規(guī)范和約束，強化施工總承包模式的推廣。讓企業(yè)作為市場競爭的主題參與到市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰，而不是使用行政手段對市場競爭的干預，從而真正的使工程造價管理的各方走進市場，由市場來進行選擇。

　　5.規(guī)范中介服務、提高競爭能力

　　中介機構(gòu)是建筑市場中不可缺少的服務主體，搞社會主義市場經(jīng)濟應提倡服務社會化、 市場法制化。造價咨詢、標底編制等就是一種有償?shù)纳鐣?在目前條件下,我們要建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求,自主經(jīng)營、自負盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會中介服務組織,加強工程造價管理,為工程承發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務。

　　6.加強人才培養(yǎng)、完善協(xié)會職能

　　在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理人員的工作已從被動反映造價結(jié)果轉(zhuǎn)向主動影響項目決策。一方面，高等院校應該擔負培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價管理人才的重任。我們必須加強工程造價管理的學科建設，在高校建立碩士點、博士點，以培養(yǎng)一批懂技術、懂經(jīng)濟、曉法律、善管理，同時精通計算機和外語的高素質(zhì)的工程造價管理人才。

　　三、 結(jié)束語

　　總之，在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理模式的改革已經(jīng)是勢在必行。面臨 WTO 和全球經(jīng)濟一體化形勢的沖擊，我國必然全面接受以市場為價值取向的國際慣例，我國工程造價管理事業(yè)應勇敢的面對這些挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，讓企業(yè)在市場中去提升自己， 優(yōu)勝劣汰。政府需要在制度上規(guī)范工程造價行業(yè)的發(fā)展，重視人才培養(yǎng)，利用各種渠道完善我國工程造價管理體制，在國際化大潮中形成堅固的堡壘。

　　參考文獻

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