[摘要]傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制下，鄉(xiāng)村的發(fā)展始終落后于城市。黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得到全面實施，在此背景下，對鄉(xiāng)村治理能力提出了更高的要求。鄉(xiāng)村治理的內容主要為新鄉(xiāng)賢參與、協(xié)商治理、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設、全面脫貧的實現(xiàn)，目前在鄉(xiāng)村治理過程中仍存在諸多問題，需不斷改進?；诖?，本文主要圍繞鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的主要內容與改進路徑進行探討，以期促進鄉(xiāng)村振興。

　　[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;城鄉(xiāng)發(fā)展

　　1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景

　　在長期的城鄉(xiāng)二元體制下，鄉(xiāng)村和城市在資源分布和配置上均處于不平衡的狀態(tài)。鄉(xiāng)村始終處于資源輸出位置，城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，進而導致鄉(xiāng)村在公共基礎設施、教育資源、就業(yè)收入等方面處于劣勢，由此引發(fā)了農(nóng)村空心化及其衍生問題，如家人離散、留守老人被虐待、留守兒童缺乏保護等“三留守人員”權利受到侵害等多方面問題。城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡使得鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展和文化建設上不斷受到阻礙1，為了更好地促進鄉(xiāng)村發(fā)展，建設美好新農(nóng)村，黨的十八大以來，黨中央始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為指引鄉(xiāng)村現(xiàn)代化圖景的綜合戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動下，鄉(xiāng)村地區(qū)獲得了資金、技術、人才資源的引進，推進了產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、精神文化振興，為實現(xiàn)全面脫貧和建成小康社會奠定了基礎。

　　2鄉(xiāng)村治理的主要內容

　　鄉(xiāng)村社會是國家治理的基石，其有效治理事關國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。因此，鄉(xiāng)村社會能否實現(xiàn)有效治理，是衡量國家能否實現(xiàn)現(xiàn)代化治理的重要指標，黨和國家始終把解決鄉(xiāng)村問題擺在治國理政的戰(zhàn)略位置。隨著城市化的推進和工業(yè)化的擴散，鄉(xiāng)村社會逐漸轉型，由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會轉為多元化鄉(xiāng)村。

　　2.1 新鄉(xiāng)賢為代表的新型治理模式良好的鄉(xiāng)村治理需要有鄉(xiāng)村本土精英的參與，而新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村新型精英能在鄉(xiāng)村治理上發(fā)揮更為重要的作用。新鄉(xiāng)賢主要指在外具備一定社會地位和資源的鄉(xiāng)村居民，返鄉(xiāng)后為家鄉(xiāng)建設貢獻力量的群體。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的主要優(yōu)勢在于經(jīng)濟、文化、社會地位，由于新鄉(xiāng)賢多為社會精英群體，其經(jīng)濟收入高于鄉(xiāng)村平均水平，在鄉(xiāng)村項目建設上能夠發(fā)揮紐帶作用，將外部資源輸入鄉(xiāng)村。新農(nóng)村建設中的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮流多為新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)建設，其可將城市發(fā)達地區(qū)的資金、技術、管理經(jīng)驗帶入鄉(xiāng)村2。新鄉(xiāng)賢擁有較高的文化教育水平，能有效改善鄉(xiāng)村地區(qū)教育資源匱乏的現(xiàn)象，通過宣傳傳統(tǒng)美德和推廣基礎教育，新鄉(xiāng)賢能將更好的教育資源擴散到鄉(xiāng)村地區(qū)，直接改善留守群體的教育水平，豐富鄉(xiāng)村群體的文化生活。在鄉(xiāng)村公共事務上，新鄉(xiāng)賢也能發(fā)揮積極的作用，新鄉(xiāng)賢多為具備較高社會地位的群體，能充當橋梁與紐帶，利用親情、鄉(xiāng)情和自身的聲譽威望，調節(jié)鄉(xiāng)村社會的矛盾糾紛，是鄉(xiāng)村自治的重要參與力量。

　　2.2多元主體參與的協(xié)商治理新時代的鄉(xiāng)村治理不同于古代的鄉(xiāng)紳治理下的格局，廣大鄉(xiāng)村居民已深度參與鄉(xiāng)村治理。良好的鄉(xiāng)村治理需動員廣泛的力量參與到鄉(xiāng)村治理過程中，各階層均需有表達自身利益訴求的渠道。民主協(xié)商作為我國基層最廣泛的政治實踐，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著議事平臺的作用。相比于傳統(tǒng)的行政命令式治理，協(xié)商治理的優(yōu)勢在于能夠通過平等對話、討論的方式最大限度地協(xié)調社會轉型過程中不同群體之間的利益關系，可將錯綜復雜的鄉(xiāng)村利益關系置于一個相互妥協(xié)的平臺上，進而形成認可的治理方案。目前，鄉(xiāng)村協(xié)商治理的主要問題在于參與協(xié)商治理的群體并不能完全代表多方利益，鄉(xiāng)村干部對于協(xié)商治理的認可程度有待提高，協(xié)商治理所形成的方案執(zhí)行程度有待提高。鄉(xiāng)村協(xié)商民主還需進一步擴大協(xié)商的范圍和深度，積極吸納新鄉(xiāng)賢等主體進入?yún)f(xié)商程序，作為基層協(xié)商民主的新興主體，新鄉(xiāng)賢在集體認同、聚合資源、約束集體失范、激發(fā)內生動力等方面逐漸發(fā)揮了特殊作用。

　　2.3全面振興的鄉(xiāng)村文化

　　作為鄉(xiāng)村生活的重要組成部分，鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村治理能否取得成效的重要保證。鄉(xiāng)村文化可分為兩大部分，即公共文化服務與鄉(xiāng)土文化。公共文化服務是指以政府直接提供的公共文化服務以滿足農(nóng)民的文化需求。鄉(xiāng)土文化指的是村莊作為共同體所孕育的內生型文化樣態(tài)。鄉(xiāng)土文化作為一種區(qū)域社會的傳統(tǒng)文化積淀，具有較強的地域特色，作為鄉(xiāng)村社會內部的產(chǎn)物，其當下遭遇了權威衰退、參與退出及支持弱化等困境。鄉(xiāng)村文化外部和內部的雙重邏輯皆根植于現(xiàn)代治理轉型過程中。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務與鄉(xiāng)土文化的共生互融，應建構以鄉(xiāng)、村兩級為主體的公共文化服務與鄉(xiāng)土文化耦合路徑，以“社區(qū)營造”、鄉(xiāng)村文化管理及鄉(xiāng)村治理轉型等多方面的協(xié)同推動鄉(xiāng)村文化的全面振興。

　　2.4 充滿活力的鄉(xiāng)村經(jīng)濟

　　鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎，也是鄉(xiāng)村振興的重要目標。在當前地方工業(yè)園區(qū)的發(fā)展日益規(guī)范化的背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展逐漸向新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)靠攏。發(fā)展新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟的關鍵在于發(fā)揮鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色發(fā)展貫穿鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的全線。鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎薄弱，在交通基礎設施、人才儲備、資金儲備上均很薄弱，這決定了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展更需科學規(guī)劃，以避免資源浪費和重復建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府要做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，做到一村一策，依據(jù)每個村莊的優(yōu)勢資源科學布局產(chǎn)業(yè)。對于有能力發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村要大力支持，發(fā)揮鄉(xiāng)村環(huán)境良好優(yōu)勢，建立農(nóng)家樂等旅游設施，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)繁榮發(fā)展。同時，要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效率、高污染現(xiàn)狀，向集約化、高產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，由單一的糧食種植轉向多元化種植，發(fā)展經(jīng)濟作物等經(jīng)濟價值更高的作物;要抓住鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機遇，引進城市資金和技術發(fā)展具有更高附加值的產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟結構轉變，將鄉(xiāng)村由單一的原材料輸出地轉變?yōu)榫邆湟欢庸つ芰Φ某跫壆a(chǎn)品提供地。

　　2.5全面貫徹的精準扶貧

　　目前，鄉(xiāng)村治理的重要任務是完成全面脫貧，堅決打好脫貧攻堅這場戰(zhàn)役。脫貧是緩和鄉(xiāng)村矛盾、促進和諧鄉(xiāng)村建設的重要保障，全面脫貧的實現(xiàn)對于提高鄉(xiāng)村治理水平有著重要意義。相比于城市，鄉(xiāng)村的脫貧任務更為艱巨，鄉(xiāng)村的貧困人口多于城市，且經(jīng)濟收入增長手段較為有限。部分鄉(xiāng)村居民處于長期貧困中，自我脫貧的可能性較小，因此需輸入資源幫助其脫貧，這對鄉(xiāng)村的治理能力提出了新的要求。鄉(xiāng)村脫貧的核心是給貧困人員找到穩(wěn)定的收入來源，除了部分因思想問題貧困的人員外，還存在因身體缺陷或者疾病處于貧困狀態(tài)的鄉(xiāng)村居民，這些居民急需政府和社會力量的幫助，依靠外來力量實現(xiàn)本身脫貧。目前，鄉(xiāng)村的全面脫貧到了最后沖刺階段，要繼續(xù)保持扶貧資源的投入，準確核實脫貧實際效果，避免脫貧戶因各種原因返貧。

　　3鄉(xiāng)村治理能力的改進途徑

　　目前，鄉(xiāng)村治理需進一步發(fā)揮基層組織作用，尤其是基層黨組織，需提高基層黨組織的組織力、凝聚力，促使其在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和全面脫貧中發(fā)揮建設性作用;可建立黨員幫扶機制，做到一個黨員聯(lián)系一戶貧困戶，使黨組織成為信息、資金、技術交流的平臺;可引進本村新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在完善鄉(xiāng)村協(xié)商治理方面，需充分發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用，主動對目前鄉(xiāng)村存在的問題和未來發(fā)展規(guī)劃積極建言獻策，并充分聯(lián)系鄉(xiāng)村群眾廣泛收集意見，通過協(xié)商程序使之成為鄉(xiāng)村發(fā)展共識。對于鄉(xiāng)村文化發(fā)展，要積極發(fā)揚社會主義文化，努力改善鄉(xiāng)村地區(qū)教育資源匱乏的局面，嘗試采用多村合力辦學等方法改善教育狀況。

　　參考文獻

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　　[3]鄧正陽，鄉(xiāng)村治理的組織基礎：一個分析框架：基于安徽鐘鳴鎮(zhèn)“村企發(fā)展聯(lián)合黨委”案例的研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)，2020(6)：53-65.

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文章名稱： 鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的主要內容與改進路徑

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