摘要：在本文研究中，針對目前土木工程當(dāng)中的發(fā)承包環(huán)節(jié)進行了深度分析，從造價管控這一點出發(fā)，從財務(wù)方面對工程進行有效控制，確保工程最后能夠得到相應(yīng)的財務(wù)收益和社會收益，從一定程度上促進該領(lǐng)域的發(fā)展與進步。最后，提出了相應(yīng)的管控策略，即發(fā)包方選擇專業(yè)的第三方機構(gòu)、提高發(fā)包單位的重視程度、選擇合理的合同計價方式，旨在進一步提高項目施工發(fā)承包階段造價管理與控制水平，避免不必要的造價溢出。

　　關(guān)鍵詞：施工階段;發(fā)承包階段;造價管理與控制

　　前言：以目前我國建筑市場發(fā)展情況而言，在工程結(jié)算中，結(jié)算價超出合同價的現(xiàn)象已經(jīng)成為常態(tài)，大部分項目的結(jié)算價超出甚至達到了10%，嚴重影響了工程的經(jīng)濟效益。導(dǎo)致造價偏差的原因各不相同，造價管理更是涉及到工程的各個環(huán)節(jié)。項目施工發(fā)承包階段，對工程造價管理與控制的影響，是直接且直觀的，只有前期做好招投標(biāo)階段的造價管理工作，才能夠為后續(xù)的造價管理打下良好基礎(chǔ)。一、項目施工發(fā)承包階段造價管理與控制的關(guān)鍵

　　對建筑項目而言，發(fā)承包階段的造價管理與控制是十分關(guān)鍵的。正常情況下，發(fā)承包人應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則，簽署合作合同，在合同中明確雙方的義務(wù)與權(quán)利，更要在合同中對合同價款進行明文規(guī)定，這關(guān)系著項目預(yù)期建設(shè)目標(biāo)能否順利實現(xiàn)[1]。在項目發(fā)承包階段，造價管理與控制的關(guān)鍵，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

　　(一)招標(biāo)工程量清單編制

　　招標(biāo)清單的編制，是發(fā)承包階段的重要工作。一般情況下，由招標(biāo)人自身或者委托專業(yè)工程造價咨詢單位，綜合考量工程項目設(shè)計要求、清單計價規(guī)范、合同編制范圍以及施工現(xiàn)場情況等，來編制招標(biāo)清單。所以，招標(biāo)人要為招標(biāo)清單的完整性、準(zhǔn)確性負責(zé)。若招標(biāo)清單編制不完整，出現(xiàn)缺項、漏項，勢必會影響款項結(jié)算[2]。所以，在發(fā)承包階段，在編制工程量清單時，要注意以下幾點：第一，應(yīng)當(dāng)針對設(shè)計師所設(shè)計的文件來搜索其中所埋藏的隱患，并提出多種解決方案，最終制訂有效的方案。第二，了解并掌握正當(dāng)?shù)脑靸r預(yù)估方案，并針對工程項目進行有效估價。第三，明確清單項目的所有項目及內(nèi)容，確保圖紙與招標(biāo)數(shù)據(jù)相同。第四，考察施工現(xiàn)場，了解現(xiàn)場的施工環(huán)境、地理條件等。

　　(二)招標(biāo)控制價的價格決策

　　實施工程量清單招標(biāo)時，招標(biāo)負責(zé)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價。一般情況下，招標(biāo)控制價的編制，是施工圖預(yù)算的適當(dāng)下調(diào)，而下調(diào)幅度的確定，則要在成本測算基礎(chǔ)上考量到企業(yè)利潤，同時還要結(jié)合概算情況，共同確定。這種計算方式，能夠?qū)崿F(xiàn)對工程造價的有效控制，避免串標(biāo)、圍標(biāo)，導(dǎo)致中標(biāo)價格過高[3]。合同價過高，就意味著后期變更簽證費用過高，這種情況下非常容易導(dǎo)致投資超出預(yù)算。

　　(三)合同價款調(diào)整的約定

　　在施工期間需要考慮到多種現(xiàn)場的因素，比如天氣因素、地質(zhì)因素、人員因素、設(shè)備因素等，并基于此來隨時調(diào)整合同價款的具體內(nèi)容，若是其具體內(nèi)容出現(xiàn)了巨大變化則需要及時進行更正，從合同法的角度出發(fā)來看，合同當(dāng)中就必然需要包含這些內(nèi)容，即合同價款調(diào)整的具體規(guī)定，包含流程及方法等。但是，雙方還應(yīng)當(dāng)注重，在面對不可抗力的時候，雙方需要承擔(dān)雙方所需要負責(zé)的義務(wù)與責(zé)任，并嚴格按照合同的內(nèi)容來進行價款調(diào)整。以最大程度上避免合同價款調(diào)整對工程造價管理與控制的影響。

　　二、項目施工發(fā)承包階段造價管理與控制現(xiàn)狀

　　(一)市場競爭日益激烈

　　在國家政策管控下，我國項目施工招標(biāo)已經(jīng)逐漸形成了穩(wěn)定有序的市場格局。但是，仍有政策與政府管控不到位之處，加之在利益的驅(qū)使下，很多單位不惜通過串標(biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)手段，以較低價格中標(biāo)，再通過變更與索賠等手段，彌補中標(biāo)價與實際成本價之間的差距，以獲取利潤[5]。這種“鉆空子”式的做法，極大影響了招標(biāo)市場的公正性，而且中標(biāo)單位后期變更與索賠，還會道子發(fā)包單位資源浪費，不利于工程造價管控。再如，招標(biāo)市場存在相互勾結(jié)等違法違規(guī)招標(biāo)行為，通過賄賂等方式，使一些沒有資質(zhì)的單位中標(biāo)，為工程建設(shè)帶來了極大隱患?？傊?，建筑工程的高利潤，很多人趨之若鶩，市場競爭激勵，惡性競爭行為難以徹底消除，這為工程造價管控帶來了極大難度。

　　(二)發(fā)包單位不夠重視

　　按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)在不違反相關(guān)法律規(guī)定的前提下，自行或委托專業(yè)單位編制招標(biāo)文件。以我國實際情況來看，絕大部分發(fā)包單位，均是委托第三方機構(gòu)負責(zé)招標(biāo)文件的編制，很少選擇自行編制。一來是因為自身單位中缺乏專業(yè)人員，二來是因為對工程造價不夠重視。若是出現(xiàn)了這種情況，發(fā)包方則需要負責(zé)與第三方之間進行溝通，同時賦予其相應(yīng)的文件編制權(quán)利，并且需要派遣相應(yīng)的人員對已經(jīng)修改的文件進行審查，避免出現(xiàn)其它問題。綜上所述，若是第三方出現(xiàn)了事物，則會導(dǎo)致業(yè)主與發(fā)包方之間出現(xiàn)爭執(zhí)，因此，合同的書寫上一定要注意字面意思表達的足夠清晰，明確規(guī)定具體的造價標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)招標(biāo)控制價與合同價設(shè)定不合理

　　編制施工圖預(yù)算時，發(fā)包單位可自行編制，也可委托第三方機構(gòu)編制，并根據(jù)施工圖預(yù)算確定招標(biāo)控制價。當(dāng)委托第三方機構(gòu)編制施工圖預(yù)算時，有可能會出現(xiàn)第三方機構(gòu)在沒有掌握項目施工組織的情況下，單純利用計價軟件進行計價，這樣勢必會導(dǎo)致編制的造價與實際不相符，進而導(dǎo)致招標(biāo)控制價過高或過低。而且，在施工單位中標(biāo)后。在后續(xù)的合同價款交流當(dāng)中，部分的發(fā)包方缺乏資金，則會刻意與中標(biāo)方砍價，這種行為就導(dǎo)致合同價款在一定程度上減少了一些，從而對后續(xù)的造價工作造成嚴重影響。尤其是在造價控制環(huán)節(jié)上，若是承包方一味減少資金投入，就會導(dǎo)致工程材料出現(xiàn)濫竽充數(shù)的情況，埋下隱患。

　　三、項目施工發(fā)承包階段造價管理與控制策略

　　(一)提高發(fā)包單位的重視程度

　　一方面，要讓發(fā)包單位重視工程造價管理與控制工作，進而提高其對招標(biāo)文件編制的重視程度。發(fā)包單位要綜合評估第三方機構(gòu)的信譽情況、專業(yè)素質(zhì)情況等，與職業(yè)素養(yǎng)較高的機構(gòu)合作，確保在編制招標(biāo)文件時，第三方機構(gòu)能夠站在發(fā)包單位的角度，充分考慮發(fā)包單位的醫(yī)院，選擇合理的招標(biāo)方式、合同類型、評標(biāo)辦法等。另一方面，發(fā)包單位應(yīng)要求第三方結(jié)構(gòu)，熟悉項目的施工方法與施工工藝，同時了解臨建費用、措施費用，選擇合理費率，避免出現(xiàn)招標(biāo)文件與實際施工情況不符的問題。

　　(二)選擇合理的合同計價方式

　　綜合考量項目風(fēng)險分擔(dān)程度，與建設(shè)單位造價控制難易程度，選擇科學(xué)合理的合同計價方式。在選擇合同計價方式時，可以從以下幾方面進行考量，首先，考慮項目的復(fù)雜程度，包括項目規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜性等。其次，考慮項目的設(shè)計深度，在施工圖設(shè)計完成之后，針對那些施工圖紙與工程量已經(jīng)明確，且較為吸納關(guān)系的項目，可以采用總價合同。而針對那些預(yù)計工程量與實際工程量之間存在較大差距的，則應(yīng)考慮其他合同計價方式。最后，施工工期的緊迫性。施工工期也是影響合同計價方式選擇的又一重要因素，針對那些工期較緊的項目，也不宜采用總價合同方式。

　　結(jié)論

　　綜上所述，現(xiàn)階段項目施工發(fā)承包階段的造價管理不容樂觀，在大形勢良好的背景下，依然存在個別問題，對工程造價管理產(chǎn)生負面影響。除此之外，加強工程變更管理、強化現(xiàn)場簽證管理等，也是項目施工發(fā)承包階段造價管理與控制的有效策略，未來應(yīng)進一步加強此方面研究，為工程項目造價管理工作水平提供保障。

　　參考文獻

　　[1]于曉輝. 工程建設(shè)全過程造價管理分析[J]. 住宅與房地產(chǎn)， 2019， No.540(18)：30-30.

　　[2]劉艷. 建筑工程造價管理中存在的問題以及對策分析[J]. 門窗， 2019， No.173(17)：38+40.

　　[3]陳旭， 鄔小容. 高校維修改造項目造價控制問題與對策[J]. 價值工程， 2019， 38(002)：37-39.

　　作者：陳姍

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