摘 要：國家治理現(xiàn)代化與制度建設相互耦合，制度建設是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵變量，而國家治理現(xiàn)代化又推動著制度的創(chuàng)設和調(diào)適，促使制度日趨成熟定型。國家治理現(xiàn)代化中制度建設的出場表現(xiàn)為制度創(chuàng)設發(fā)其端、制度調(diào)適啟其后、制度成熟總其成的周延邏輯，構(gòu)成以引領(lǐng)方向為邏輯起點、提升效能為邏輯展開、支撐方案為邏輯終局的完整鏈條?；诶碚撝翆嵺`的躍遷，可以從制度創(chuàng)設繪制全景圖譜、制度調(diào)適開掘獨特優(yōu)勢、制度成熟擘畫前瞻藍圖等方面入手，來探索和尋求新時代國家治理現(xiàn)代化的可行路徑。在堅守價值信念、傳承文明薪火和弘揚天下情懷由內(nèi)而外的意義擴散中，進一步凸顯國家治理現(xiàn)代化中制度建設為人民謀幸福、為民族謀復興和為世界謀大同的現(xiàn)實旨趣。

　　關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化;國家治理體系;治理能力;制度建設

　　作者：黃小軍

　　制度作為維持社會良性運轉(zhuǎn)的“基礎(chǔ)設施”和實現(xiàn)國家長治久安的“公共產(chǎn)品”，歷來廣受關(guān)注。不論是諾思將制度理解為“人為設計的、形塑人們互動關(guān)系的約束”[1]3，還是亨廷頓把制度闡發(fā)為“穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”[2]12，都不約而同地揭示出制度的巨大威力。黨的十八大以來，習近平系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義制度建設的理論與實踐，形成了一系列立場堅定、導向鮮明的重要論述。尤其是黨的十九屆四中全會關(guān)于制度與治理的精準詮釋，不但以政治宣言和行動綱領(lǐng)的形式標識出國家治理現(xiàn)代化中制度建設的出場邏輯，更從新時代國家治理的高度統(tǒng)籌謀劃制度建設的可行路徑，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　一、國家治理現(xiàn)代化中制度建設的出場邏輯

　　制度建設具有多重維度的涵義指向，內(nèi)在遵循著以創(chuàng)設制度為起點，經(jīng)由制度的運行調(diào)適而展開，最終趨向制度成熟定型的發(fā)展理路，大致上可以劃分為制度創(chuàng)設、制度調(diào)適和制度成熟三個漸次轉(zhuǎn)換而演進的重要關(guān)節(jié)點。因此，國家治理現(xiàn)代化強調(diào)制度建設所引發(fā)的問題和思考是：制度創(chuàng)設的邏輯起點如何引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化穩(wěn)定存續(xù)的前進方向，制度調(diào)適的邏輯展開究竟在何種程度上提升國家治理現(xiàn)代化的實際效能，制度成熟的邏輯終局又能否有力支撐起國家治理現(xiàn)代化的中國方案?質(zhì)言之，國家治理現(xiàn)代化中制度建設的出場邏輯，只有在對上述問題的回應中才能得到正確理解。

　　(一)邏輯起點：制度創(chuàng)設引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化方向

　　按照詞源學的研究范式，“制度”概念本身就包含和凝練著“建章立制”的動詞意義，其中的“建”“立”凸顯的正是制度創(chuàng)設的要旨。密爾在追溯關(guān)于政治制度的不同學說時，就曾將制度的“發(fā)明創(chuàng)造說”歸納為“有權(quán)選擇是否制作，以及怎樣制作或按照什么模式去制作”[3]2。這種對制度的解說雖然不能完整揭示制度的全部意義，但至少從側(cè)面論證了創(chuàng)設制度的可能性與必要性。馬克思對制度的解釋建立在歷史唯物主義的基礎(chǔ)上，將制度與國家共同置于階級沖突的視點與視界，“經(jīng)濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi);這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家”[4]187。顯然，按照馬克思的解釋，制度的產(chǎn)生與顯現(xiàn)脫胎于國家“秩序”，并包含著限制沖突、維護利益的創(chuàng)設目的。正如馬克思在《德意志意識形態(tài)》中進一步得出的結(jié)論，“一切共同的規(guī)章都是以國家為中介的，都獲得了政治形式”[5]。換言之，制度作為具有方向引導性、價值傾向性和利益約束性等內(nèi)在屬性且呈現(xiàn)為“政治形式”的規(guī)范，都是以國家為中介的，而國家的統(tǒng)治階級依靠權(quán)力來創(chuàng)設相應制度，才能促使國家治理獲取合法性基礎(chǔ)。

　　進而言之，當國家治理出現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的分野時，制度作為國家治理的合法性基礎(chǔ)，理所應當?shù)爻蔀閲抑卫憩F(xiàn)代化轉(zhuǎn)向的力量來源。瓦爾馬認為“現(xiàn)代化過程的重要標志之一是制度的建立，而‘規(guī)劃’在制度的建立方面起決定性作用”，邁達爾則承認現(xiàn)代化理論帶有“價值前提”，其建構(gòu)的現(xiàn)代化原則就包括“制定開發(fā)規(guī)劃”等要件[6]。從制度創(chuàng)設與國家治理現(xiàn)代化相互關(guān)聯(lián)的歷史邏輯中加以考察，上述觀點可以得到更為深刻的闡證。20世紀美國現(xiàn)代化的卓越成績?yōu)槭澜绺鲊G羨，其制度根因很大程度上就來源于漢密爾頓、杰伊、麥迪遜等聯(lián)邦黨人對美國國家制度的精心設計[7]。與之相反，有學者認為，晚清與民國時期現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向的相繼失敗實際上就是“中國國家治理的失敗，就是始終沒有建立起符合中國國情的現(xiàn)代國家制度”[8]。相比較我們不難得出結(jié)論，制度創(chuàng)設與國家治理現(xiàn)代化方向之間存在著正相關(guān)的因果邏輯，制度創(chuàng)設直接導向并規(guī)制著國家治理現(xiàn)代化的基本軌跡，是國家治理現(xiàn)代化的首要前提。正是在洞悉制度創(chuàng)設作為國家治理現(xiàn)代化重要驅(qū)動因素的認識基礎(chǔ)上，晚清和民國制度設計失敗的問題在新中國成立后的社會主義制度創(chuàng)設中得到根本性解決?？梢哉f，只有創(chuàng)設并砥定穩(wěn)固的制度基礎(chǔ)，國家治理現(xiàn)代化才能始終延續(xù)正確的發(fā)展方向，保持迅猛發(fā)展的態(tài)勢。

　　(二)邏輯展開：制度調(diào)適提升國家治理現(xiàn)代化效能

　　制度作為國家維護秩序的創(chuàng)設物，必然涉及到制定后隨即面對的實踐境遇。如何在實際運行中進行合理調(diào)適，不僅是制度建設邏輯展開的生命力所在，也是確保國家治理現(xiàn)代化效能的關(guān)鍵所在。密爾在制度的“發(fā)明創(chuàng)造說”之后界定了另一種“現(xiàn)實生長”說，即制度“不是做成的，而是長成的”，“是從該國人民的特性和生活成長起來的一種有機產(chǎn)物，是他們的習慣、本能和無意識的需要和愿望的產(chǎn)物”[3]3。所謂“長出來”，在更大程度上便可以理解為制度由創(chuàng)設理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實準則后，在外部環(huán)境中不斷運行調(diào)適的邏輯展開。更進一步講，科爾奈在論述制度范式時將馬克思尊奉為鼻祖，認為馬克思不囿于資本主義制度或其他體制某些方面的制度，而是在觀察其制度的總和后提供系統(tǒng)性的觀點，因而才能在分析前資本主義形態(tài)向資本主義形態(tài)過渡期間的社會轉(zhuǎn)軌時，實質(zhì)上提出制度是如何變化的這一關(guān)鍵性問題[9]。而所謂“變化”，意欲凸顯的則必定是制度運行與調(diào)適的邏輯展開。

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