摘要：特別是隨著全球化導(dǎo)致的各國相互依賴水平的提高，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域你中有我、我中有你、榮損與共局面的形成使各國不必過于擔(dān)心軍事威脅的隨時發(fā)生，而從長期的對抗中解脫出來，著手解決因?qū)苟O誤的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時機(jī)，對地方政府的控制隨之相應(yīng)減弱，甚至鼓勵地方政府走出國門，拓展國際利益。這大大促進(jìn)了地方政府在經(jīng)濟(jì)文化、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等所謂“低級政治”議題領(lǐng)域開展國際合作交流。

　　首先，國際體系結(jié)構(gòu)穩(wěn)定為地方政府國際拓展創(chuàng)造了有利的國際條件。國際體系與國內(nèi)政治互動的一般規(guī)律顯示，“國際體系動蕩的可能性越大，國內(nèi)行政權(quán)力就越可能趨向高度集中，反之，當(dāng)國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)集體對國際體系潛在穩(wěn)定性的預(yù)期越強(qiáng)時，其就越可能采取向地方分權(quán)的政策。”冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極對抗的國際格局崩潰，國際體系走向多極化，人們對國際局勢的穩(wěn)定性預(yù)期增強(qiáng)，從而使得因東西方對抗而關(guān)閉的邊界被打開，這大大擴(kuò)大了地方政府的國際活動空間，促進(jìn)了對外貿(mào)易與自由投資，那些曾經(jīng)是冷戰(zhàn)前沿地區(qū)的軍事重地甚至成為次區(qū)域經(jīng)濟(jì)橋頭堡。國際體系結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定還促進(jìn)了各國權(quán)力下放趨勢的發(fā)展，使各國中央政府權(quán)力高度集中的局面被打破，地方政府獲得了大量參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)會，國際化的程度越發(fā)提高，從而增加了地方政府開展國際可能性。

　　另外，由于國際體系結(jié)構(gòu)走向多極化，全球安全結(jié)構(gòu)由全面對抗走向相互依賴，時代主題由戰(zhàn)爭與革命演進(jìn)為和平與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)文化交流合作成為后冷戰(zhàn)時代國際議題的主流。在兩極國際體系格局與東西方對抗的全球安全格局下，安全議程及避免國家之間發(fā)生武裝沖突尤其是大規(guī)模戰(zhàn)爭成為國際關(guān)系的首要議程，確保相互摧毀而保持勢力均衡是國家乃至國家集團(tuán)的首要目標(biāo)，因而追逐權(quán)力便是各國的最主要關(guān)注對象。為了增強(qiáng)國家的防御能力，各國都將大量的資源優(yōu)先用于發(fā)展軍備，用于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善的資源相應(yīng)減少。另外，受到傳統(tǒng)外交觀念尤其是秘密外交理念的制約，中央政府總是擔(dān)心地方政府國際交往破壞了的大政方針，地方政府并無參與國際合作交流的可能性。東歐劇變、蘇聯(lián)解體宣告冷戰(zhàn)終結(jié)，盡管世界各地武裝沖突不斷，但是和平與發(fā)展已經(jīng)取代戰(zhàn)爭與革命成為新時代的主題，各國安全焦慮得到了普遍緩解。