摘要：土地整理對(duì)項(xiàng)目區(qū)可能帶來(lái)正面或負(fù)面的社會(huì)環(huán)境影響。通過(guò)土地整理社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)正面影響評(píng)價(jià)其影響程度的大小，尋求可提升的空間，使土地整理帶來(lái)更大的社會(huì)效應(yīng);對(duì)于負(fù)面社會(huì)環(huán)境影響，則及時(shí)修改項(xiàng)目方案或采取減緩措施。本文選自：《中國(guó)土地科學(xué)》是由中國(guó)科協(xié)主管、中國(guó)土地學(xué)會(huì)和中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院共同主辦的中國(guó)土地科學(xué)領(lǐng)域惟一全國(guó)性學(xué)術(shù)期刊，也是中國(guó)土地學(xué)會(huì)會(huì)刊?！吨袊?guó)土地科學(xué)》語(yǔ) 言：中文，創(chuàng)刊時(shí)間：1987年，出版周期：月刊，國(guó)內(nèi)刊號(hào)：CN11-2640/F　，國(guó)際刊號(hào)：ISSN1001-8158。主要設(shè)有學(xué)科建設(shè)、土地管理、土地規(guī)劃、土地利用、土地整理、土地經(jīng)濟(jì)、土地信息、土地法學(xué)、不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格、土地評(píng)價(jià)、綜述、參考借鑒等欄目。

　　1內(nèi)涵和特點(diǎn)

　　土地整理預(yù)測(cè)性社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)生在土地整理實(shí)施之前，是結(jié)合土地整理規(guī)劃方案的可行性進(jìn)行的，可以從源頭避免、消除或降低土地整理項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境的消極影響;土地整理監(jiān)控性社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是土地整理實(shí)施階段對(duì)社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，保證土地整理實(shí)施不偏離社會(huì)環(huán)境約束目標(biāo)，對(duì)突發(fā)的不可避免的社會(huì)環(huán)境影響提出減緩和補(bǔ)救措施;土地整理回顧性社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)生在土地整理實(shí)施之后，是檢驗(yàn)和改進(jìn)預(yù)測(cè)性、監(jiān)控性社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論與方法的重要依據(jù)，分析實(shí)施后評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的差異，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可為今后土地整理項(xiàng)目決策提供依據(jù)，是土地整理事業(yè)可持續(xù)性的必要保障。

　　2評(píng)價(jià)的程序和內(nèi)容

　　2.1評(píng)價(jià)的程序

　　2.1.1前期準(zhǔn)備。首先應(yīng)明確土地整理項(xiàng)目區(qū)的范圍并獲取規(guī)劃資料，然后通過(guò)項(xiàng)目工程分析進(jìn)行社會(huì)環(huán)境影響因素識(shí)別，建立土地整理項(xiàng)目社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　2.1.2調(diào)研獲取資料。根據(jù)建立的評(píng)價(jià)體系，制定調(diào)研方案，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)研獲取數(shù)據(jù)資料。土地整理社會(huì)環(huán)境影響的主體是人，在調(diào)研中應(yīng)廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。

　　2.1.3調(diào)研資料分析與綜合評(píng)價(jià)。運(yùn)用調(diào)研數(shù)據(jù)和項(xiàng)目規(guī)劃資料，利用合適的評(píng)價(jià)方法，對(duì)已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，對(duì)土地整理規(guī)劃社會(huì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　2.1.4評(píng)價(jià)結(jié)論。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果做出調(diào)整，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示規(guī)劃方案可行則接受規(guī)劃并如期開(kāi)展;評(píng)價(jià)結(jié)果表示規(guī)劃對(duì)社會(huì)環(huán)境有負(fù)面影響或有潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)及時(shí)對(duì)方案進(jìn)行修訂或提出預(yù)防措施。

　　2.1.5監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)。對(duì)土地整理實(shí)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)價(jià)，開(kāi)展土地整理監(jiān)控性和回顧性社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　2.2評(píng)價(jià)的內(nèi)容

　　2.2.1生產(chǎn)環(huán)境近些年隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程日益加快，城市發(fā)展占用大量的土地，導(dǎo)致耕地不斷減少，土地整理是增加有效耕地面積的主要途徑。農(nóng)用地的平整，使耕作機(jī)械能夠直接進(jìn)入農(nóng)田作業(yè);修建或改造農(nóng)田水利設(shè)施，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn);新建田間路、生產(chǎn)路為農(nóng)民勞作帶來(lái)便利。土地整理能夠大大改善農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境，而若規(guī)劃不合理或施工單位的偷工減料都可能使這一變化大打折扣。

　　2.2.2生活環(huán)境土地整理過(guò)程中對(duì)村莊內(nèi)部公共設(shè)施用地進(jìn)行完善，有助于改善本地區(qū)的教育狀況、醫(yī)療衛(wèi)生狀況等[9]，使得農(nóng)村面貌有明顯的改善。然而居民點(diǎn)的整理也可能使得農(nóng)民難以適應(yīng)新的居住環(huán)境，尤其是對(duì)于住進(jìn)小區(qū)的農(nóng)民，沒(méi)有了自家的院落，對(duì)生活習(xí)慣上的改變很難適應(yīng)。

　　2.2.3社會(huì)穩(wěn)定土地整理通過(guò)明晰權(quán)屬界限，減少了土地利用過(guò)程中引發(fā)的各種糾紛;扶持貧困人口，改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。然而土地整理也使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況發(fā)生了巨大的變化，剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題得不到解決則會(huì)對(duì)社會(huì)治安與穩(wěn)定帶來(lái)不利的影響。

　　2.2.4社會(huì)可接受度了解農(nóng)民對(duì)土地整理的接受度是土地整理是否可行的前提。農(nóng)民接受則可使土地整理如期按時(shí)開(kāi)展，農(nóng)民不接受則會(huì)阻礙項(xiàng)目的進(jìn)行，產(chǎn)生不利的社會(huì)環(huán)境影響。

　　3結(jié)束語(yǔ)

　　評(píng)價(jià)結(jié)果可為項(xiàng)目決策提供依據(jù)，促使土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面效應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使得土地整理向促進(jìn)社會(huì)和諧的方向發(fā)展。開(kāi)展土地整理社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜有難度的工作，我國(guó)對(duì)這方面的研究剛剛起步，文章只是拋磚引玉，尤其對(duì)于評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)仍需更加深入的研究。