摘要：行政成本中最受人非議的，是各級(jí)政府不必要的公車費(fèi)用、接待費(fèi)用、出國(guó)考察費(fèi)用和建造豪華辦公樓的費(fèi)用……我國(guó)目前約400萬(wàn)輛公車，年消耗超過(guò)2000億元，真正用于公務(wù)的僅占1/3;粗略統(tǒng)計(jì)公款吃喝每年不少于2000億元，相當(dāng)于一年吞掉一個(gè)三峽工程。

　　論文選自：《陜西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》主辦： 陜西社會(huì)主義學(xué)院，周期： 季刊，出版地：陜西省西安市，語(yǔ)種： 中文;，開本： 大16開，國(guó)際刊號(hào)：ISSN1671-2218，國(guó)內(nèi)刊號(hào)：CN61-1321/D，創(chuàng)刊時(shí)間：1992

　　本刊堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，嚴(yán)格遵守黨和國(guó)家有關(guān)新聞出版的方針、政策，全國(guó)準(zhǔn)確地宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策為主要內(nèi)容，全國(guó)準(zhǔn)確地宣傳科學(xué)社會(huì)主義理論，交流社院教學(xué)等。

　　一、控制行政成本難在哪里

　　近年來(lái)，中央和地方都采取諸多措施來(lái)控制行政成本，然而效果并不明顯?？刂菩姓杀揪烤闺y在哪里?我們認(rèn)為主要體現(xiàn)在“五難”：

　　一是難在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用發(fā)揮得不好，導(dǎo)致一些問(wèn)題屢禁不止。如2008年審計(jì)署審計(jì)報(bào)告披露，在中央要求各部門厲行節(jié)約和加強(qiáng)公務(wù)出國(guó)(境)管理的同時(shí)，仍有少數(shù)中央部門和單位會(huì)議費(fèi)和公務(wù)出國(guó)費(fèi)的管理不夠嚴(yán)格。雖然中央對(duì)公車配備的標(biāo)準(zhǔn)、范圍有明確規(guī)定，但一些地方和部門以種種名目變相配車，有的縣一級(jí)委辦局的領(lǐng)導(dǎo)都有專車，還有一些地方和部門以種種名目變相配車。

　　二是難在機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人員減不下來(lái)，導(dǎo)致剛性支出居高不下。改革開放以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了四次大的機(jī)構(gòu)改革，但仍未走出“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的惡性循環(huán)。改革后的政府序列雖然數(shù)量減少，行政編制得到嚴(yán)格控制，但事業(yè)編制管理仍然偏松，此增彼減，財(cái)政供養(yǎng)人員總量和財(cái)政支出并沒(méi)下降。另外，一些黨政機(jī)關(guān)除了編制內(nèi)增人外，還超編制增人，對(duì)于超編人員，為保證有關(guān)部門的運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政同樣要安排經(jīng)費(fèi)，增加了大量的人員支出。

　　二、控制行政成本的幾點(diǎn)建議

　　控制行政成本是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是哪一個(gè)部門能夠單獨(dú)解決的，必須依靠行政管理體制、預(yù)算和資產(chǎn)管理制度、績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)等多項(xiàng)改革的綜合作用，必須依靠中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一規(guī)劃，多管齊下，先易后難，分步實(shí)施。具體建議如下：

　　第一，抓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作規(guī)劃。建議中央實(shí)施“控制行政成本系統(tǒng)工程”，明確各部門責(zé)任分工，由責(zé)任部門按近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)制定工作規(guī)劃，組織實(shí)施，并對(duì)地方工作進(jìn)行督導(dǎo)。

　　第二，抓法律支持和制度規(guī)范。加快控制行政成本的相關(guān)立法進(jìn)程和制度建設(shè)。一是加快行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例的修訂和實(shí)施細(xì)則的制定。進(jìn)一步明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占用制度加以完善，對(duì)收支及存量資產(chǎn)的調(diào)撥、使用、處置進(jìn)行全面規(guī)范。二是加快《預(yù)算法》的修訂。為部門預(yù)算提供強(qiáng)有力的法律支撐，進(jìn)一步明確預(yù)算單位的責(zé)任和義務(wù)以及預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互聯(lián)系和制約的工作機(jī)制。三是以立法的形式對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制列出剛性規(guī)定。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)增設(shè)和編制增擴(kuò)的審核程序，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作的法制化。四是整合各種厲行節(jié)約、控制支出的文件規(guī)定，擇機(jī)制定《黨政機(jī)關(guān)運(yùn)行成本管理暫行條例》，對(duì)樓堂館所、出國(guó)管理等列出剛性規(guī)定，著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第三，抓預(yù)算管理和執(zhí)行約束。一是建議由財(cái)政部預(yù)算司、行政政法司牽頭組成課題組，抓緊研究，明確行政成本的內(nèi)涵和外延，統(tǒng)一口徑和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并按照有利于控制行政成本的需要進(jìn)行政府收支科目的調(diào)整和完善。二是加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的有效結(jié)合。三是進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出，壓縮彈性支出，科學(xué)轉(zhuǎn)移支付，有效緩解中西部地區(qū)基層黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難等問(wèn)題。四是進(jìn)一步提高部門預(yù)算的剛性，強(qiáng)化預(yù)算約束，推進(jìn)預(yù)算公開，加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)。五是和部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、“收支兩條線”管理改革、政府采購(gòu)制度改革以及規(guī)范津貼補(bǔ)貼、治理“小金庫(kù)”工作有機(jī)結(jié)合。

　　三、有感于“行政管理成本高”

　　在這次兩會(huì)上披露：“目前，我國(guó)的行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的19.03%，行政管理成本在財(cái)政支出的比重，是美國(guó)9.9%的兩倍、法國(guó)6.5%的三倍，成為世界上行政管理成本較高的國(guó)家。行政成本飆升，……其中最令社會(huì)不滿的是公務(wù)接待奢侈驚人，揮霍嚴(yán)重。”

　　聽了這句話，我的頭感到“嗡”的一聲就大了。不說(shuō)不知道，一說(shuō)嚇一跳，中國(guó)的行政管理成本居然是這么高。這不僅是老百姓不知道，就是一般的公務(wù)員也不會(huì)知道。企業(yè)稅賦是比較重的，一個(gè)企業(yè)為了一點(diǎn)點(diǎn)利潤(rùn)，不知道要花多少心思，但是一到了政府機(jī)關(guān)，就全成了流水了，嘩啦啦地流，也不會(huì)有人心疼，就是心疼了，也是白心疼，因?yàn)槟悴⒉徽莆罩鴽Q策權(quán)。說(shuō)了也不會(huì)有人聽。