摘要：研究官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的相關(guān)理論、我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的發(fā)展現(xiàn)狀、特別是其中存在的問(wèn)題，并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情探究官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度至今尚未有效實(shí)施的原因，在此基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的完善我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議，對(duì)于防范和打擊腐敗行為、提高政府公信力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的理論和實(shí)踐意義。

　　一、緒論

　　1、研究背景2007年，由中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查研究報(bào)告《國(guó)民收入分配狀況與灰色收入》稱：全國(guó)城鎮(zhèn)居民收入中沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)到的灰色收入總計(jì)4.4萬(wàn)億元。其中，權(quán)力尋租帶來(lái)的灰色收入達(dá)到13800億元。按照透明國(guó)際組織對(duì)腐敗的定義：“公共部門(mén)中官員的行為，不論是從事政治事務(wù)的官員，還是從事行政管理的公務(wù)員，他們通過(guò)錯(cuò)誤的使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)睾头欠ǜ辉Ｆ饋?lái)。"1如果該項(xiàng)研究報(bào)告中的研究數(shù)據(jù)沒(méi)有什么偏差，就表明由于權(quán)利尋租給國(guó)家和人民帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)13800億元。2009年震驚全國(guó)的重慶“打黑"大案中，以重慶市原司法局局長(zhǎng)文強(qiáng)為首的十幾名高官紛紛落馬。其中副廳級(jí)以上官員占6名，正處級(jí)和副處級(jí)分別為5人和3人。據(jù)媒體報(bào)道，文強(qiáng)收受賄賂高達(dá)9位數(shù)。隨著腐敗越演越烈，個(gè)人貪污受賄的數(shù)額不斷擴(kuò)大，腐敗也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近30年來(lái)成功外逃的貪官已有4000人之多，平均每人卷走約1億元人民幣。

　　2面對(duì)嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì)，反腐敗顯得越發(fā)緊迫和重要。作為素有“陽(yáng)光法案”、“反腐利器”之稱的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也因此成為社會(huì)和學(xué)界的熱點(diǎn)議題。其實(shí)，早在上世紀(jì)80年代，我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。1995年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，2001年中央紀(jì)委、中央組織部出臺(tái)了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》，邁出了探索建立我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的步伐。但是由于這兩部《規(guī)定》在內(nèi)容上存在的缺陷，加之相關(guān)的配套措施不完備，在實(shí)施效果上與理想的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，尚未起到預(yù)防和監(jiān)督腐敗的作用。隨著腐敗行為的加劇，民眾對(duì)于建立真正意義上的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的呼聲越來(lái)越高。2010年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、重慶索通律師事務(wù)所主任韓德云第五次向大會(huì)提交了《關(guān)于建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的議案。就韓代表的此項(xiàng)議案，2006年的答復(fù)是“制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法條件尚不成熟”：2007年的回話改成“全面推行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在困難’’;2008年被告知“正在積極開(kāi)展工作";2009年答復(fù)稱“適時(shí)向全國(guó)人大提出立法建議"。

　　1從韓代表收到的四次答復(fù)中我們可以看出中央對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的態(tài)度在逐漸轉(zhuǎn)變。雖然今年的議案，韓代表尚未得到答復(fù)。不過(guò)，2月28日，溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流時(shí)肯定了建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議，稱這是反對(duì)腐敗的一項(xiàng)重大舉措，同時(shí)表示要對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)收入實(shí)行公開(kāi)。由此我們可以預(yù)測(cè)今年他所收到的答復(fù)理當(dāng)“更顯光明"，財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法漸行漸近。

　　2、研究意義腐敗作為社會(huì)生活肌體的“毒瘤"，一直是困擾世界各國(guó)政府的難題。公職人員腐敗現(xiàn)象的增加和持續(xù)，使政府的公信力與權(quán)威受到極大地?fù)p害。雖然近年來(lái)，我國(guó)政府一直把腐敗問(wèn)題作為一件頭等大事來(lái)抓，針對(duì)公職人員的腐敗問(wèn)題出臺(tái)了很多政策和措施，并嚴(yán)肅處理了許多高官，一定程度上對(duì)腐敗分子起到了震懾作用。但是這些措施多屬于事后懲治，已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為除了給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失外，還損害了政府代表人民、為人民服務(wù)的良好形象，從而使黨和政府面臨信任危機(jī)。近年來(lái)發(fā)生的一系列群體性事件就是最有力的證明。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為一項(xiàng)對(duì)腐敗行為事前監(jiān)督的舉措，目前在世界上許多國(guó)家和地區(qū)成功實(shí)施，被證明確實(shí)能夠有效防范公職人員的貪污腐敗行為，進(jìn)而增強(qiáng)人民對(duì)政府的信心。有學(xué)者曾指出，反腐敗的最高境界不是讓官員不敢腐敗、不能腐敗，而是要讓他們從心底自我拒絕腐敗。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不僅要求官員及其家庭成員申報(bào)財(cái)產(chǎn)，還要將申報(bào)結(jié)果公布于世，接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。官員通過(guò)定期申報(bào)財(cái)產(chǎn)，可以獲得一個(gè)不斷道德覺(jué)醒的機(jī)會(huì)，時(shí)刻想到道德界限的存在，自然就會(huì)主動(dòng)避免利益沖突的出現(xiàn)，從而主動(dòng)拒絕腐敗行為的發(fā)生。雖然官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)預(yù)防腐敗能夠達(dá)到治本的效果，但是到目前為止，我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度幾乎流于形式，好多官員甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)制度，更別說(shuō)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)了。