質(zhì)詢制度是我國人大代表行使監(jiān)督權的有效途徑之一，其作用體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，通過詢問，代表們可要求有關受質(zhì)詢的機關或人員就其工作作出具體的說明，使人大代表比較充分地獲取有關國家機關的工作情況。其次，能夠有力地督促質(zhì)詢對象依法行使國家權力，增強質(zhì)詢對象的責任感。

　　一、我國人大代表質(zhì)詢權的基本內(nèi)容

　　我國憲法和《全國人民代表大會組織法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》都對人大代表的質(zhì)詢權作了規(guī)定，根據(jù)這些規(guī)定，我國人大代表的質(zhì)詢權主要包括以下幾個方面：

　　第一，質(zhì)詢權的行使必須是在人大會議期間，而且質(zhì)詢案的提出必須符合法定人數(shù)：在全國人民代表大會上，必須有一個代表團或30名以上的代表聯(lián)名;在地方各級人民代表大會上須有代表10人以上聯(lián)名，才可以提出質(zhì)詢案。

　　第二，質(zhì)詢對象在中央一級不僅包括國務院及其所屬各部委，而且包括最高人民法院、最高人民檢察院。相應地，在地方一級，受質(zhì)詢的機關是地方各級人民政府、各級人民法院及檢察院。

　　第三，質(zhì)詢案要以書面形式提出，寫明質(zhì)詢對象、問題及內(nèi)容。

　　第四，質(zhì)詢案運作的步驟為：(1)人大代表將質(zhì)詢案送交大會主席團;(2)大會主席團討論，決定交受質(zhì)詢機關答復;(3)受質(zhì)詢機關作出書面答復，或者由受質(zhì)詢機關的領導人在主席團會議上或有關的專門委員會會議上，或有關的代表團會議上作口頭答復;(4)提出質(zhì)詢案的代表團或代表列席會議聽取答復并發(fā)表意見;(5)代表或代表團對答復不滿意，可以提出要求，經(jīng)主席團決定由受質(zhì)詢機關再作答復。

　　二、我國人大代表質(zhì)詢制度的作用

　　通過質(zhì)詢，有關國家機關可以及時發(fā)現(xiàn)其工作中存在的問題，進而提出糾正和預防措施，督促國家機關及其工作人員“知情知政”。再次，人大代表通過行使質(zhì)詢權，實現(xiàn)了對國家權力的監(jiān)督，體現(xiàn)了我國“一切權力屬于人民”的民主實質(zhì)和權利對權力的制約。

　　三、我國人大代表質(zhì)詢制度存在的問題及其完善

　　盡管憲法和法律都對人大代表質(zhì)詢權作了規(guī)定，但人大代表卻并未充分行使這一權力。從全國范圍來看，人大代表認真提出的質(zhì)詢案也屈指可數(shù)。究其原因，主要是我國人大代表質(zhì)詢制度中還存在著一些問題：(1)對質(zhì)詢主體沒有規(guī)定回避的條件，難以保證質(zhì)詢的客觀公正性;(2)在質(zhì)詢對象上，缺乏對有關國家機關組成人員的質(zhì)詢;(3)在質(zhì)詢程序上，對于質(zhì)詢案的提交期限、準備時限、口頭答復和辯解、答復的評價等都未作規(guī)定。程序保障的缺乏，也是導致質(zhì)詢權未能充分行使的主要原因之一;(4)法律沒有明確對第二次答復不滿意的法律后果，缺乏對質(zhì)詢不滿意的進一步行動和對追究被質(zhì)詢?nèi)讼鄳熑蔚囊?guī)定。

　　問題是無法回避的，要使我國人大代表質(zhì)詢權的行使能夠得到切實保障，必須在不同的階段采取不同的措施來加以完善：

　　(一)質(zhì)詢案的提出階段。建立質(zhì)詢主體回避制度，明確規(guī)定，如果各級人大代表本人或其所在單位或所在單位的上下級單位是質(zhì)詢對象，或雖不是質(zhì)詢對象但與所質(zhì)詢問題存在法律上的利害關系時，應主動回避，不得參與該質(zhì)詢案的聯(lián)合提名。增加有關國家機關組成人員尤其是其領導人為受質(zhì)詢對象，實現(xiàn)對國家權力運行全方位的監(jiān)督。考慮到我國人民代表大會會議會期較短，質(zhì)詢案應在本屆大會開始之后五日內(nèi)向大會主席團提交。

　　(二)質(zhì)詢案的審查階段。大會主席團應在接到代表或代表團質(zhì)詢案的兩日內(nèi)，討論決定是否交由受質(zhì)詢機關答復，人大代表的質(zhì)詢案未被主席團“承認”時，提出質(zhì)詢的代表有權提出異議，并要求主席團說明理由。

　　(三)質(zhì)詢案的告知階段。大會主席團應制作書面的告知質(zhì)詢書，告知書應載明質(zhì)詢的內(nèi)容、質(zhì)詢時間、地點、質(zhì)詢者與被質(zhì)詢者雙方的姓名、名稱及雙方的權利與義務，其中權利包括辯論權，提出有關證據(jù)證明自己主張的權利;義務包括如實質(zhì)詢和答復，按時出席質(zhì)詢、遵守質(zhì)詢紀律等。

　　(四)質(zhì)詢案的答復階段。對于質(zhì)詢，有關國家機關從接到質(zhì)詢案7個小時內(nèi)必須答復，答復可以是口頭的，也可以是書面的;應書面列出簡明要點，在答復前，由主席團分發(fā)給提出質(zhì)詢案的人大代表。

　　(五)答復的處理階段。人大代表經(jīng)過答復階段，若半數(shù)以上代表對答復滿意，質(zhì)詢即告結(jié)束;否則應作第二次答復。代表對第二次答復不滿意的，有權要求大會主席團將質(zhì)詢案提交大會全體會議討論，大會認為問題嚴重，需進一步組織調(diào)查的，應組織特別調(diào)查組進行調(diào)查，并視調(diào)查結(jié)果作出決定，對于違憲違法的行為交由有關機關依法處理;認為受質(zhì)詢者職業(yè)道德、業(yè)務水平不適合所任職務的，人大代表有權依法向代表大會提出罷免案。

　　另外，我國憲法為了保護人大代表充分行使權力，規(guī)定了人大代表享有言論免責權，而質(zhì)詢作為人大代表行使職權的言論表達，理應包括在免責范圍之內(nèi)。

　　參考文獻：

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