摘 要：伴隨著數(shù)字化時(shí)代的到來，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程中，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，數(shù)字化變革與社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)。要保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就需要重塑支撐其發(fā)展的財(cái)稅政策，財(cái)稅政策已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力，同時(shí)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。文章從新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高端復(fù)合型人才培養(yǎng)、核心技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、數(shù)字治理能力提升4個(gè)方面研究財(cái)稅政策推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，揭示了目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題：新型基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、高端復(fù)合型人才缺乏、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新不足、數(shù)字治理能力水平不高，并進(jìn)一步提出助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅政策創(chuàng)新的新思路。

　　關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);財(cái)稅政策;高質(zhì)量發(fā)展;影響路徑

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)模式，其規(guī)模不斷擴(kuò)張，已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。2020年，面對(duì)新冠疫情的沖擊，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍保持穩(wěn)步上升趨勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)39.2億元，占GDP比重為38.6%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到GDP增速3倍以上，再創(chuàng)歷史新高。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的過程中，我國仍存在供需不匹配、效率不高、空間分布不均衡等問題，這些問題制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此，近年來黨中央、國務(wù)院多次印發(fā)重要文件，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》首次將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。習(xí)近平同志也多次強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具體要求，2020年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦能”行動(dòng)培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》中提出，以打造數(shù)字化企業(yè)、構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈、培育數(shù)字化生態(tài)為發(fā)展目標(biāo)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、文獻(xiàn)綜述

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是Tapscott在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代的承諾與危險(xiǎn)》中首次提出的一個(gè)新概念[1]，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界，減少了中間環(huán)節(jié)、降低了交易成本，構(gòu)建以數(shù)字生產(chǎn)要素為關(guān)鍵的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，既能助推超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，又能促進(jìn)內(nèi)需釋放[2]。但目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)失衡、主體小而散、未能堅(jiān)守初心等問題[3]。在“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的倡議要求下，我國亟須加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力[4]。財(cái)政政策從消費(fèi)、生產(chǎn)、市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)4個(gè)方面助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展：消費(fèi)方面，財(cái)政政策推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，拓展數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)市場(chǎng);生產(chǎn)方面，財(cái)政政策通過鼓勵(lì)核心技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，奠定數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基石;市場(chǎng)建設(shè)方面，財(cái)政政策支持區(qū)域一體化大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，以推動(dòng)數(shù)字市場(chǎng)建設(shè);產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，財(cái)政政策建設(shè)良性互動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)[5]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要完備的政策體系支撐，現(xiàn)行的財(cái)稅政策與數(shù)字經(jīng)濟(jì)已不相匹配，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟須重塑財(cái)稅政策。全國許多省份為推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展出臺(tái)了相關(guān)財(cái)稅政策。例如，2020年，湖南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)的《湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》中明確提出，加大資金支持，落實(shí)稅收優(yōu)惠是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施;山東省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的側(cè)重點(diǎn)在于健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，設(shè)立了“數(shù)字山東”專項(xiàng)發(fā)展資金;浙江省從資金、人才、金融等方面加大政策對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

　　要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就要重塑財(cái)稅政策，財(cái)稅政策是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助力與基礎(chǔ)保障。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，而運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字治理方式則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會(huì)衍生出了數(shù)字治理，未來數(shù)字治理能力提升的方向主要是治理數(shù)字生態(tài)下的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展中的問題與數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)問題[6]。現(xiàn)有文獻(xiàn)涉及財(cái)政政策對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響的研究較少，考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)主要從加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型關(guān)鍵技術(shù)突破、高端復(fù)合型人才培育、數(shù)字治理能力提升等方面出發(fā)，因而筆者依此梳理了探討財(cái)稅政策對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響的文獻(xiàn)。

　　(一)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

　　完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，因此，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)。財(cái)政政策能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生政策福利效益[7]。數(shù)字時(shí)代對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)提出了新的要求，這就需要財(cái)稅政策充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。財(cái)稅政策能通過不斷調(diào)整交通運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立綜合交通運(yùn)輸體系，政府通過加大財(cái)稅政策對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的支持，促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展，使交通運(yùn)輸業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)[8]。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于智慧城市、數(shù)字社會(huì)的發(fā)展，而這些都離不開財(cái)稅政策的支持與激勵(lì)[9]。

　　(二)數(shù)字人才培養(yǎng)

　　數(shù)字化時(shí)代對(duì)人才的新需求，要求相關(guān)單位必須完善新時(shí)代數(shù)字人才發(fā)展的財(cái)稅政策[10]，要求高等院校開展產(chǎn)、學(xué)、研合作教育，不斷增強(qiáng)學(xué)校與數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)的貼合度，改善教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)教育項(xiàng)目資金具體運(yùn)用的監(jiān)督[11]，提高財(cái)政資金的使用效率。財(cái)稅政策對(duì)數(shù)字企業(yè)與高等教育協(xié)同育人起激勵(lì)作用，高端復(fù)合型人才有助于企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)、增加研發(fā)成果、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，久而久之，企業(yè)與人才之間能形成一種良性循環(huán)[12]。降低電商企業(yè)參與合作享受優(yōu)惠政策條件，能進(jìn)一步完善稅收支持體系，凡電商企業(yè)參與產(chǎn)教融合項(xiàng)目的，相關(guān)單位可針對(duì)企業(yè)所得稅、企業(yè)教育費(fèi)附加稅實(shí)施先征后返的稅收政策，將其應(yīng)用于鼓勵(lì)人才培養(yǎng)[11]。

　　(三)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新

　　財(cái)稅政策推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字技術(shù)迭代更新快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新更是追求高效[3]。財(cái)政科技投入是創(chuàng)新的重要引擎[13]，其為構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)提供保障與支撐。財(cái)政科技補(bǔ)貼政策可從不同角度研究其對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的作用，其中對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)和人才集聚的財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的激勵(lì)效果最顯著，并且越是大規(guī)模的企業(yè)政府科技補(bǔ)貼的杠桿效果越強(qiáng)[14]。同時(shí)，稅收優(yōu)惠政策可降低企業(yè)運(yùn)營成本，稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)研發(fā)投入影響形成了以稅收優(yōu)惠激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，提高生產(chǎn)綜合技術(shù)水平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長(zhǎng)反作用于企業(yè)內(nèi)部研發(fā)經(jīng)濟(jì)支出的一個(gè)良性互動(dòng)機(jī)制[15]。

　　(四)數(shù)字治理能力

　　加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)與數(shù)字政府建設(shè)、提升公共服務(wù)與社會(huì)治理等數(shù)字化水平是政府發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的要求。完善數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管機(jī)制是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)反壟斷的關(guān)鍵，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律體系、推動(dòng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)，可加大數(shù)字要素對(duì)生產(chǎn)力的推動(dòng)作用[16]。稅務(wù)部門可以利用信息技術(shù)接入跨境電商和服務(wù)企業(yè)交易系統(tǒng)，建立智能的稅收防范監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)字治稅能力[17]。

　　通過對(duì)財(cái)稅政策與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究的梳理可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)稅政策能夠從新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高端數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)、核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、數(shù)字治理能力等方面，直接或間接地促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開財(cái)稅政策的引導(dǎo)與支持，筆者將基于前人的研究成果，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字治理能力等方面，提出有針對(duì)性的財(cái)稅政策以助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

　　(一)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中首次提出新基建概念以來，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便成為國家、社會(huì)、學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。截至2020年3月，我國對(duì)新基建基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模已達(dá)到48.5萬億元，但目前仍存在以下問題：1.盲目投資現(xiàn)象顯著，產(chǎn)能過剩。截至2020年3月底，北京周邊的數(shù)據(jù)中心投入運(yùn)行機(jī)柜已有17.35萬個(gè)，已滿足目前北京的算力需求，但在建和規(guī)劃待建的仍有77.53萬個(gè)，盲目投資會(huì)增大地方政府財(cái)政壓力、導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。2.數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施利用率不足。目前，我國已有31個(gè)省的新基建投資占總投資額的比例達(dá)到15%左右， 2020年，國家投融資規(guī)模在2萬億—3萬億之間。然而，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效率無效省份有19個(gè)，其效率值均低于0.8，投資規(guī)模效率低儼然成為阻礙數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展的重要因素[18]。3.不論數(shù)字產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施還是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋都不夠全面。目前，農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用嚴(yán)重落后，這嚴(yán)重阻礙了數(shù)字鄉(xiāng)村的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，這種差異也存在于地區(qū)之間，中國地區(qū)間也存在著發(fā)展不平衡的問題，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝依然存在。

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