[摘要]開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐。江蘇是較早發(fā)展經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的大省，隨著多年來(lái)的探索實(shí)踐，開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)在江蘇的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新中起到了重要作用。通過(guò)分析江蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，選取了美國(guó)硅谷軟件園、北京中關(guān)村等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)為樣本，總結(jié)了不同園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展提出若干啟示與建議。

　　[關(guān)鍵詞]園區(qū);開(kāi)發(fā)區(qū);創(chuàng)新發(fā)展

　　2019年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》，提出構(gòu)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放發(fā)展新體制。開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)最早在沿海開(kāi)放城市設(shè)立的以發(fā)展知識(shí)密集型和技術(shù)密集型工業(yè)為主的特定區(qū)域，主要可以分為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)五種類(lèi)型。本文以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為研究重點(diǎn)。

　　一、 江蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　自1984年南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被列入我國(guó)首批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量在不斷上升。截至2020年年底，江蘇現(xiàn)有省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)158個(gè)，其中國(guó)家級(jí)46個(gè)，省級(jí)112個(gè)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)26家，占全國(guó)的11.9%;高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)17家，占全國(guó)的10.9%。兩者占比均為全國(guó)第一。

　　1. 總量規(guī)模實(shí)現(xiàn)飛躍突破

　　改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在總量規(guī)模上不斷攀升，已經(jīng)突破了20萬(wàn)億元大關(guān)。2019年江蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入23.2萬(wàn)億元(圖1)，與2003年相比，增長(zhǎng)了二十多倍，年均增長(zhǎng)超過(guò)20%，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入12.2萬(wàn)億元，占全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的52.5%;實(shí)現(xiàn)地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入5446億元，占全省的61.9%，其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入2908.7億元，占全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的59.8%[1]。

　　2. 綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力全國(guó)領(lǐng)先

　　根據(jù)2019年商務(wù)部公布的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)考評(píng)情況，綜合排名前30名中，江蘇共有8個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)上榜，占比26.6%，排名第一(圖2)。蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分別位列第一、第五、第七和第九1。與2018年前30名榜單相比，江蘇新增1個(gè)TOP30國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)名額，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)躍升前30，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)退出前30榜單。從各個(gè)細(xì)分排名來(lái)看，蘇州工業(yè)園區(qū)外貿(mào)規(guī)模連續(xù)四年保持全國(guó)第一，利用外資規(guī)模排名全國(guó)第八，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)保和行政效能等方面均發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

　　3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

　　江蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)近30年的快速發(fā)展，已經(jīng)成為全省構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主戰(zhàn)場(chǎng)，逐步從發(fā)展初期以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向發(fā)展生物醫(yī)藥、智能裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等倡議性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、物流管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展成為開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的重要特征，截至2018年，江蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)共設(shè)立了162家特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售收入超百億元的園區(qū)達(dá)到45個(gè)[2]，形成了南京軟件和信息服務(wù)、蘇州納米材料、無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)、常州石墨烯、泰州生物醫(yī)藥、徐州工程機(jī)械、鹽城汽車(chē)制造等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

　　4. 科技創(chuàng)新能力顯著提升

　　江蘇始終把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，打造創(chuàng)新載體和支撐平臺(tái)，完善科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈。截至2018年年底，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共有高新技術(shù)孵化器、眾創(chuàng)空間九百多家，國(guó)家級(jí)孵化器數(shù)量及在孵企業(yè)數(shù)量連續(xù)多年位居全國(guó)第一;獲批國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)7家、試點(diǎn)園區(qū)27家，位居全國(guó)前列。2018年，江蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新增授權(quán)發(fā)明專利25113項(xiàng)，同比增長(zhǎng)43%，擁有高新技術(shù)企業(yè)13267家，比2006年增長(zhǎng)了3.7倍，完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入37854.9億元，與2006年相比增長(zhǎng)了3.2倍，年均增長(zhǎng)12.6%[1]。

　　5. 對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高

　　2019年，江蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)出口總額突破5000億美元(圖3)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額5088億美元，占全省的80.8%，與2006年相比，增長(zhǎng)264.8%，年均增長(zhǎng)8.5%[1]。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，吸納了大量國(guó)際資本，不斷提升開(kāi)放合作優(yōu)勢(shì)。2019年，江蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資237億美元，占全省的90.7%，與2006年相比增長(zhǎng)68.7%，年均增長(zhǎng)4.5%。2019年，隨著中國(guó)(江蘇)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式獲批，江蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放程度將會(huì)更加寬闊和深入。

　　二、 江蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

　　雖然三十多年來(lái)江蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)取得了巨大成就，但在發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力和資源環(huán)境等方面仍存在一些問(wèn)題。

　　1. 從發(fā)展路徑上看，尚未擺脫依賴項(xiàng)目引入和企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)的外生增長(zhǎng)模式

　　長(zhǎng)期以來(lái)，以GDP導(dǎo)向?yàn)橹氐拈_(kāi)發(fā)區(qū)考核體系根深蒂固，而重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)能夠?qū)DP增長(zhǎng)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的作用，因此，部分經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)仍然以重點(diǎn)項(xiàng)目的引入、重點(diǎn)企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)作為重點(diǎn)工作。制造業(yè)大項(xiàng)目的招商引資也成為開(kāi)發(fā)區(qū)之間的主要競(jìng)爭(zhēng)手段，開(kāi)發(fā)區(qū)仍然處于依靠政府的招商引資優(yōu)惠政策、土地人口紅利、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)等傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)階段，尚未過(guò)渡到依托創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。此外，江蘇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比僅為16%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比超40%以上相比，尚處在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初級(jí)階段。

　　2. 從產(chǎn)業(yè)布局上看，重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出

　　從單個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)看，由于長(zhǎng)期以來(lái)各地方政府缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)集聚往往并非基于關(guān)聯(lián)企業(yè)的統(tǒng)籌考慮，而多為簡(jiǎn)單的企業(yè)扎堆，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部缺乏產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，存在著低水平產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)品同質(zhì)現(xiàn)象。從全省范圍看，不同的開(kāi)發(fā)區(qū)之間存在著產(chǎn)業(yè)定位趨同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不明，項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，如某區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)均布局了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)布局，導(dǎo)致各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成合力，難以發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)。

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