在新冠肺炎疫情的沖擊下，中國經(jīng)濟雖長期向好，但短期內(nèi)面臨巨大挑戰(zhàn)，亟需通過數(shù)字經(jīng)濟賦能加力向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟帶來了強烈沖擊，但同時也成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的催化劑，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟成為有效對沖新冠肺炎疫情影響的重要選項。通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化來維持宏觀經(jīng)濟存量，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化來擴大宏觀經(jīng)濟增量，利用數(shù)字經(jīng)濟可提升公共部門效能、助力經(jīng)濟復(fù)蘇。為此，賽迪研究院政策法規(guī)研究所認為，我們必須加速“新基建”建設(shè)，進一步推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，大力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，構(gòu)建可靠的數(shù)據(jù)安全治理體系。

　　數(shù)字經(jīng)濟可有效對沖疫情給經(jīng)濟帶來的不利影響

　　產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：有效維持宏觀經(jīng)濟存量

　　在通信網(wǎng)絡(luò)廣泛發(fā)展的前提下，充分利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字算力，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位嫁接，達成人、機、物的智能融合，促進業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，可有效對沖新冠肺炎疫情對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的負面影響，成為宏觀經(jīng)濟存量的穩(wěn)定器。

　　一是可強化生產(chǎn)組織的完整性。通過生產(chǎn)過程的數(shù)字化改造，實現(xiàn)生產(chǎn)自動化，比如，富士康的“熄燈工廠”，正是采用了人工智能設(shè)備自動維護系統(tǒng)、自我優(yōu)化系統(tǒng)和實時監(jiān)控系統(tǒng)及機器學(xué)習(xí)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的全自動化，減少現(xiàn)場作業(yè)人員接觸，實現(xiàn)了非接觸式代替接觸式生產(chǎn)組織。

　　二是可催生生產(chǎn)方式的多樣性。遠程協(xié)同辦公有效突破了新冠肺炎疫情的制約，比如，阿里釘釘、華為WELINK、字節(jié)跳動的飛書、金山辦公等，都免費提供遠程辦公系統(tǒng)、視頻會議功能等服務(wù)。

　　三是可進一步提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率。“機器換人”的數(shù)字化、自動化生產(chǎn)，可突破人對生產(chǎn)場所的限制，極大地拓展生產(chǎn)范圍;可突破人的體能技能制約，有效增加生新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟帶來了強烈沖擊，但同時也成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的催化劑，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟成為有效對沖新冠肺炎疫情影響的重要選項。通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化來維持宏觀經(jīng)濟存量，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化來擴大宏觀經(jīng)濟增量，利用數(shù)字經(jīng)濟可提升公共部門效能、助力經(jīng)濟復(fù)蘇。為此，賽迪研究院政策法規(guī)研究所認為，我們必須加速“新基建”建設(shè)，進一步推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，大力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，構(gòu)建可靠的數(shù)據(jù)安全治理體系。

　　數(shù)字經(jīng)濟可有效對沖疫情給經(jīng)濟帶來的不利影響

　　產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：有效維持宏觀經(jīng)濟存量

　　在通信網(wǎng)絡(luò)廣泛發(fā)展的前提下，充分利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字算力，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位嫁接，達成人、機、物的智能融合，促進業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，可有效對沖新冠肺炎疫情對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的負面影響，成為宏觀經(jīng)濟存量的穩(wěn)定器。

　　一是可強化生產(chǎn)組織的完整性。通過生產(chǎn)過程的數(shù)字化改造，實現(xiàn)生產(chǎn)自動化，比如，富士康的“熄燈工廠”，正是采用了人工智能設(shè)備自動維護系統(tǒng)、自我優(yōu)化系統(tǒng)和實時監(jiān)控系統(tǒng)及機器學(xué)習(xí)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的全自動化，減少現(xiàn)場作業(yè)人員接觸，實現(xiàn)了非接觸式代替接觸式生產(chǎn)組織。

　　二是可催生生產(chǎn)方式的多樣性。遠程協(xié)同辦公有效突破了新冠肺炎疫情的制約，比如，阿里釘釘、華為WELINK、字節(jié)跳動的飛書、金山辦公等，都免費提供遠程辦公系統(tǒng)、視頻會議功能等服務(wù)。

　　三是可進一步提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率。“機器換人”的數(shù)字化、自動化生產(chǎn)，可突破人對生產(chǎn)場所的限制，極大地拓展生產(chǎn)范圍;可突破人的體能技能制約，有效增加生產(chǎn)時間和強度;可改善生產(chǎn)精細化程度，提高產(chǎn)品質(zhì)量和精度。比如，富士康的數(shù)字化改造使生產(chǎn)效率提高了30%，庫存周期降低15%，實現(xiàn)了提質(zhì)增效，降本減存。

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)化：有效擴大宏觀經(jīng)濟增量

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟的不斷發(fā)展，數(shù)字化會在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度和廣度方面進一步滲透，而數(shù)字技術(shù)自身也會向產(chǎn)業(yè)化趨勢發(fā)展，從而構(gòu)成宏觀經(jīng)濟的重要增量部分。

　　一是帶動新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的重要條件之一就是發(fā)展新基建，尤其是通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施等，這些新基建的長期、持續(xù)、大量投入，必將有效拉動宏觀經(jīng)濟增量。相關(guān)研究表明，到2025年，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將帶動超過3.5萬億元的投資，同時帶來約300萬個就業(yè)崗位。

　　二是提高數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模收益。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育數(shù)字企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)品牌、商標等達到相應(yīng)的成熟度，形成結(jié)構(gòu)合理的數(shù)字企業(yè)群落。隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集群化也會不斷深化和推進，將提高數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模收益，構(gòu)成宏觀經(jīng)濟增量的重要組成部分。

　　數(shù)字化治理：提升公共部門效能

　　公共部門效能是公共部門經(jīng)濟學(xué)研究的核心內(nèi)容之一，通過深化公共部門的數(shù)字化改造，可有效提升公共部門效率，減少財稅、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用的時滯，也可提升政府監(jiān)管效能。比如，在本次新冠肺炎疫情中，支付寶“健康碼”“疫情直通車”互聯(lián)網(wǎng)平臺等數(shù)字防疫手段，已經(jīng)成為維護社會穩(wěn)定運行、緩解經(jīng)濟下行壓力的重要突破口。

　　二、當前數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的難題

　　數(shù)字經(jīng)濟的未來場景十分宏大并具有顛覆性，新冠肺炎疫情則成為加速數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的催化劑和重要推動力。但就目前具體發(fā)展條件而言，加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型還面臨諸多問題和困難。

　　數(shù)字經(jīng)濟賴以快速發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施供給不足

　　一是新基建缺乏完整的規(guī)劃藍圖，投資布局、先后次序等多處于研究階段，方向性不是十分明確。

　　二是體制機制環(huán)境建設(shè)滯后，投資主體、資金籌措等方面的配套政策急需厘清。例如，新基建對所有市場主體開放，因其外部性，要引導(dǎo)民間資本投資，但社會收益內(nèi)化為企業(yè)收益的制度安排沒有及時跟上。

　　三是新基建的要素、功能、成本結(jié)構(gòu)、質(zhì)量控制、運維要求等與傳統(tǒng)基建有很大不同，這方面目前還沒有良好模式參照，也缺乏必要的經(jīng)驗積累。

　　產(chǎn)業(yè)數(shù)字化缺乏明確導(dǎo)向和路徑

　　一是對數(shù)字化轉(zhuǎn)型導(dǎo)向缺乏明確指引。由于數(shù)字化基礎(chǔ)技術(shù)擁有和應(yīng)用普遍不足，缺乏相同類型的標桿企業(yè)，各企業(yè)沒有參考，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型普遍沒有清晰認識。

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