摘要：全球經(jīng)濟治理體系經(jīng)歷了跌宕起伏的變遷歷程。與“二戰(zhàn)”結(jié)束后相比，今天的全球經(jīng)濟治理體系雖然仍以世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等三大機構(gòu)為主渠道，但治理主體的廣泛性、治理領(lǐng)域的豐富性、治理機制的多元性和治理規(guī)則的復(fù)雜性，早已不可同日而語。在世界百年未有之大變局下，全球經(jīng)濟治理體系的弊端與局限性日益暴露，與國際形勢變化的不適應(yīng)、不對稱前所未有，亟待調(diào)整、改革和完善。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，經(jīng)濟全球化模式深刻轉(zhuǎn)換，全球生產(chǎn)力發(fā)展和國際力量對比變化將呈現(xiàn)新態(tài)勢，全球經(jīng)濟治理體系有望朝著更加包容、普惠、平衡和有效的方向演進，將經(jīng)歷長期曲折的過程。

　　關(guān)鍵詞：全球經(jīng)濟 治理結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟全球化 國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

　　作者：楊長湧

　　一、全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

　　當(dāng)今世界，主權(quán)國家政府通過形成三類組織和合作機制，對全球經(jīng)濟進行治理。一是實體性國際組織，主要是世界貿(mào)易組織(WTO)、國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行(WB)，這些機構(gòu)制定有約束力的國際規(guī)則體系，擁有比較龐大的專職工作人員隊伍，仍是全球經(jīng)濟治理的主渠道。二是非實體性合作機制，包括二十國集團(G20)、七國集團(G7)、金磚國家(BRICS)等，主要為成員國提供對話、磋商和政策協(xié)調(diào)平臺，一般不具有規(guī)則構(gòu)建功能，也沒有龐大的專職工作人員隊伍。三是由一國提出、多國參與的經(jīng)濟合作倡議，主要是“一帶一路”，為全球經(jīng)濟治理提供新的思路、模式和方案。

　　(一)WTO、IMF和WB為支柱的傳統(tǒng)機制仍是全球經(jīng)濟治理的主渠道

　　盡管全球經(jīng)濟治理的領(lǐng)域日益豐富、機制日益多元，但WTO、IMF 和WB等三大實體性國際組織仍是主渠道。這三大機構(gòu)具有其他機制短期難以企及的優(yōu)勢：一是所涉領(lǐng)域十分重要。國際經(jīng)濟活動雖然紛繁復(fù)雜，但商品和資本流動是最基本也是最重要的內(nèi)容，因此國際貿(mào)易體系和國際貨幣金融體系構(gòu)成全球經(jīng)濟治理體系的主要部分。WTO是國際貿(mào)易領(lǐng)域唯一的多邊機構(gòu)，IMF和WB是國際貨幣金融領(lǐng)域的主要支柱，在全球經(jīng)濟治理中的地位不言而喻。二是成員眾多。目前，WTO、IMF和WB分別有164個、189個和189個成員，包括了世界上絕大多數(shù)國家。一國是否是這幾個機構(gòu)的成員，特別是WTO和IMF的成員，成為其是否融入國際經(jīng)濟規(guī)則體系的重要標志。三是專業(yè)化優(yōu)勢。WOT專門負責(zé)處理國際貿(mào)易相關(guān)的問題，IMF和WB專門處理國際貨幣金融相關(guān)的問題。這三大機構(gòu)在70多年的運行中，在各自專業(yè)領(lǐng)域積累了豐富的知識、經(jīng)驗和案例，能夠?qū)H貿(mào)易和國際貨幣金融運行提供有效的監(jiān)測與指導(dǎo)，為各國貿(mào)易、貨幣和金融等領(lǐng)域的規(guī)則構(gòu)建與能力建設(shè)提供比較專業(yè)的意見及建議。四是實體化優(yōu)勢。這三大機構(gòu)都建立了一套有約束力的規(guī)則體系，且都有專職人員隊伍負責(zé)規(guī)則實施，某種意義上為全球經(jīng)濟治理提供了國際法基礎(chǔ)。相較之下，G20、G7等非實體性合作機制主要側(cè)重于對話、磋商和協(xié)調(diào)，一般不會形成有約束力的規(guī)則，涉及到具體領(lǐng)域的具體問題，往往需要依靠WTO、IMF等既有規(guī)則體系。

　　(二)G20成為國際經(jīng)濟合作主要論壇

　　G20之所以能成為國際經(jīng)濟合作主要論壇，具有兩大優(yōu)勢：一是成員涵蓋面廣、代表性強，構(gòu)成兼顧了發(fā)達國家和發(fā)展中國家以及不同地域利益平衡。目前，G20成員人口占全球的2/3、國土面積占全球的55%、國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占全球的86%、貿(mào)易額占全球的75%。二是G20既有領(lǐng)導(dǎo)人峰會進行倡議引領(lǐng)，又有財長和央行行長會議，以及貿(mào)易、勞工就業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生等專業(yè)部長會議進行具體政策協(xié)調(diào)，對全球經(jīng)濟金融熱點問題能夠產(chǎn)生宏觀和微觀兩方面的強大影響力。

　　2016年舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上，中國運用議題和議程設(shè)置主動權(quán)，引導(dǎo)峰會形成一系列具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性、機制性的成果，首次全面闡釋中國的全球經(jīng)濟治理觀，首次把創(chuàng)新作為核心成果，首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，首次發(fā)布氣候變化問題主席聲明，首次把綠色金融列入G20議程，特別是在《G20深化結(jié)構(gòu)性改革議程》下建立了一套量化指標體系，在全球經(jīng)濟治理中留下了深刻的中國印記。

　　(三)金磚國家等新興機制成為發(fā)展中國家參與全球經(jīng)濟治理的重要途徑

　　隨著新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起，越來越多地通過各種機制參與到全球經(jīng)濟治理和區(qū)域經(jīng)濟合作中，其中最重要、最具全球影響力的當(dāng)屬金磚國家合作機制，其成員涵蓋亞洲國家(中國和印度)、歐洲國家(俄羅斯)、非洲國家(南非)和美洲國家(巴西)，國土面積占世界領(lǐng)土總面積的26.5%，人口占世界總?cè)丝诘?2.1%，經(jīng)濟總量約占世界的1/4，在IMF的份額占比為14.84%，在WB的投票權(quán)占比為13.39%，在新興市場和發(fā)展中國家中具有很強代表性和影響力。2017年9月在中國福建廈門舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤，中國作為東道主首次提出“金磚+”的概念，舉辦了新興市場國家與發(fā)展中國家對話會，邀請埃及、幾內(nèi)亞、墨西哥、塔吉克斯坦、泰國等五國領(lǐng)導(dǎo)人與金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人一起，圍繞“深化互利合作、促進共同發(fā)展”的主題進行了討論。“金磚+”概念的提出和新興市場國家與發(fā)展中國家對話會的舉辦，某種程度上是金磚國家合作機制走向更加開放、更具彈性、更好推動南南合作和全球經(jīng)濟治理的重要標志。

　　(四)中國倡議的“一帶一路”建設(shè)為全球經(jīng)濟治理帶來重大新氣象

　　共建“一帶一路”倡議源自中國，更屬于世界，是中國為改善全球經(jīng)濟治理貢獻的中國智慧和方案。“一帶一路”倡議不是另起爐灶，不是對全球經(jīng)濟治理體系推倒重來，而是在接受和參與既有治理體系的基礎(chǔ)上，基于中國的發(fā)展經(jīng)驗和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展愿望，從增量上推動全球經(jīng)濟治理體系改革，使其更加優(yōu)化、更能適應(yīng)國際經(jīng)濟局勢變化，最終目標是推動構(gòu)建人類命運共同體。“一帶一路”倡議提出6年多，為世界各國發(fā)展搭建了新平臺、提供了新機遇，也給全球經(jīng)濟治理開辟了新路徑、帶來了新氣象。與其他機制相比，“一帶一路”倡議具有四個特點，使其在全球經(jīng)濟治理體系中能夠獨樹一幟、特色鮮明。

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