前 言

　　京津冀協(xié)同發(fā)展倡議要求以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為合作重點(diǎn)，因此，科技協(xié)同與合作是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容和突破點(diǎn)，其為整個(gè)區(qū)域發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)揮空間溢出效應(yīng)發(fā)揮著重要作用。在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的大背景下，天津面臨很多挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來了新的機(jī)遇。京津兩地是我國科技資源最為密集的地區(qū)之一，加強(qiáng)京津科技合作，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，對(duì)發(fā)揮科技帶動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要倡議意義。課題組基于近幾年圍繞科技創(chuàng)新政策研究的基礎(chǔ)，特別是遇到的困惑開展調(diào)研，比如京津兩地科技創(chuàng)新存在哪些差異?雙方科技合作在基層還存在哪些問題或障礙?能否通過協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果?合作重點(diǎn)應(yīng)主要集中在哪些行業(yè)或哪些方向?等等。

　　一、本課題研究的主要內(nèi)容

　　京津科技合作發(fā)展是提高京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，落實(shí)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要舉措?？萍紖f(xié)同發(fā)展順應(yīng)了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展規(guī)律，對(duì)提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，具有極為重要的指導(dǎo)意義。課題擬從以下四個(gè)方面進(jìn)行研究。

　　第一，京津城市群科技協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力分析。一方面，通過對(duì)兩地科技人力資源配置、財(cái)力資源投入配置進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)兩地科技創(chuàng)新載體的配置進(jìn)行橫向縱向的比較分析;另一方面，對(duì)兩地近年來的企業(yè)創(chuàng)新投入及產(chǎn)出情況進(jìn)行總結(jié)分析。

　　第二，基于典型案例分析的京津科技合作現(xiàn)狀及問題。通過之前的調(diào)研積累以及分析研究，兩地技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的建立情況較好，但兩地科技體制機(jī)制仍有待完善;兩地科技基礎(chǔ)條件資源共享初見成效，但科技資源共享范圍和合作廣度仍有待提高;兩地科技人才共享制度建立取得了進(jìn)展，但激勵(lì)科技人員的跨區(qū)域流動(dòng)政策有待加強(qiáng);兩地創(chuàng)新主體間的科研協(xié)同不斷推進(jìn)，但促進(jìn)創(chuàng)新資源整合的一體化要素市場還未建立。

　　第三，公共協(xié)同政策視角下的京津科技協(xié)同存在問題。從公共政策的視角下來分析兩地在科技合作中存在的不足及問題：一是財(cái)政投入不平衡造成的科技協(xié)同基礎(chǔ)的差異化;二是財(cái)政實(shí)力不均等造成科技協(xié)同的要素差異化;三是稅收政策的激勵(lì)效應(yīng)發(fā)揮的差異化;四是轉(zhuǎn)移支付制度的不完善。

　　第四，推進(jìn)京津科技合作創(chuàng)新發(fā)展的政策建議。提出促進(jìn)京津科技合作創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策建議，通過建立京津跨區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的組織機(jī)制促進(jìn)要素一體化的財(cái)稅政策，整合兩地財(cái)稅、金融等手段推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　二、本課題研究的理論與實(shí)踐意義

　　第一，為完善京津科技協(xié)同研究提供理論支持。區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新的理論研究包含區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新倡議研究、區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制研究、區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新政策研究等，本課題擬對(duì)以上理論進(jìn)行梳理完善。

　　第二，評(píng)價(jià)當(dāng)前京津科技協(xié)同創(chuàng)新的公共政策績效評(píng)價(jià)。區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新中財(cái)稅政策的績效評(píng)價(jià)是協(xié)同創(chuàng)新研究的主要內(nèi)容。為了衡量京津兩地科技協(xié)同創(chuàng)新績效水平，本課題將理清當(dāng)前兩地科技協(xié)同發(fā)展中科技公共政策問題，為進(jìn)行區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新研究提供一定基礎(chǔ)。

　　第三，提供典型區(qū)域科技合作案例。區(qū)域科技案例研究將有助于更加全面透徹了解兩地科技現(xiàn)狀以及存在的問題。對(duì)京津地區(qū)的區(qū)域合作案例進(jìn)行探析，并參考借鑒全國典型的科技合作案例，為完善京津科技合作提供參考。

　　第四，為政府制定相關(guān)政策提供參考需要。本課題通過發(fā)展現(xiàn)狀以及績效評(píng)價(jià)得出京津冀地區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平及差距，發(fā)現(xiàn)了區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新存在的主要問題，同時(shí)依據(jù)影響的關(guān)鍵要素給出針對(duì)性的政策建議，以方便相關(guān)部門作為參考依據(jù)，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，加快兩地科技協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)的步伐。

　　第1章 導(dǎo)論

　　1.1 選題背景、目的及意義

　　1.1.1 選題背景

　　自20世紀(jì)80年代開始，我國相關(guān)部門就已經(jīng)圍繞京津冀三地合作發(fā)展等問題進(jìn)行了許多探索與研究，也在發(fā)展政策上給予了一些指導(dǎo)，但京津冀三地由于不同的政治地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地理環(huán)境、思想觀念、歷史沿革等多方面原因，使得京津冀三地區(qū)的發(fā)展主要是依靠北京的首都地位，形成以北京為中心、津冀兩地處于被動(dòng)和從屬地位的發(fā)展模式，同時(shí)，京津冀三地各自專注于自身行政區(qū)的發(fā)展，致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分工，特別是經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方面存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。2004年，國家把京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為一個(gè)關(guān)注的重點(diǎn)，初步形成的“廊坊共識(shí)”使得京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展邁向了一個(gè)新臺(tái)階，此后京津冀三地政府也開始加強(qiáng)引導(dǎo)區(qū)域間在資源、環(huán)境、設(shè)施配套、行業(yè)等各個(gè)層面的溝通協(xié)作，以政策引領(lǐng)京津冀三地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共贏，提高京津冀區(qū)域的整體綜合競爭力。

　　自2010年起，國家發(fā)展倡議對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)事宜又做了新的調(diào)整和布局。習(xí)近平同志高度關(guān)注京津冀的協(xié)同發(fā)展工作，并在協(xié)同發(fā)展層面給出指導(dǎo)性意見。2014年2月，在京津冀協(xié)同發(fā)展專題會(huì)議上，習(xí)近平同志發(fā)表重要講話，提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等九方面的布局以及京津冀協(xié)同發(fā)展的工作思路和重難點(diǎn)任務(wù)。自此，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。2016年2月，《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)，這是全國第一個(gè)跨省市、區(qū)域性的規(guī)劃，明確了三地未來五年的發(fā)展目標(biāo)，謀劃了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施等九方面的重大布局。這一倡議的頒布實(shí)施對(duì)于促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，同時(shí)也從制度層面保障了三地協(xié)同發(fā)展。2019年1月，習(xí)近平同志視察三地并在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上對(duì)三地提出了更高要求，指明要緊緊抓住“牛鼻子”形成發(fā)展合力。

　　黨的十八屆五中全會(huì)明確指出了必須將“創(chuàng)新”作為區(qū)域發(fā)展和改革的核心位置，而一個(gè)國家創(chuàng)新體系建設(shè)和完善的核心要素是要提高科技發(fā)展水平。京津冀在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要的經(jīng)濟(jì)地位與倡議地位，是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿。三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)出了大量的技術(shù)創(chuàng)新成果，高科技人才等創(chuàng)新資源充沛，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源雄厚。從創(chuàng)新投入和產(chǎn)出的角度看，2016年京津冀科技創(chuàng)新投入占全國總量的21.8%，其技術(shù)交易成交量占全國總量43.36%，專利授權(quán)則占到9.56%，并且北京市與其他省市的技術(shù)交易成交量從2012年至2016年由43.36%增加到56.68%;從人力資源層面來說，京津冀地區(qū)擁有接近三成的國內(nèi)名校，聚集了半數(shù)以上的兩院院士。

　　由此可見，京津冀地區(qū)的科技創(chuàng)新對(duì)國家綜合科技的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用，已經(jīng)成為國家關(guān)鍵的科技創(chuàng)新發(fā)展核心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展源。所以，應(yīng)以京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體化為著力點(diǎn)，大力推動(dòng)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議在京津冀的全面落實(shí)，使其成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。因此，如何實(shí)現(xiàn)科技資源共享、發(fā)揮科技能力優(yōu)勢(shì)、提高科技協(xié)同程度已成為京津冀區(qū)域現(xiàn)階段亟待解決的重要問題。

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