摘要:房地產(chǎn)測繪管理部門的主要職責(zé)是管理房地產(chǎn)測繪市場,規(guī)范市場行為,對房地產(chǎn)測繪機構(gòu)進行資質(zhì)審查,控制市場準(zhǔn)入;而房地產(chǎn)測繪單位就將成為獨立的經(jīng)濟實體和市場主體,嚴(yán)格按照市場機制運作,步入市場化、專業(yè)化、法制化的軌道。下文就如何有效加強房產(chǎn)測繪的質(zhì)量管理進行了分析。

　　關(guān)鍵詞:房產(chǎn)測繪，質(zhì)量，監(jiān)管機制

　　Abstract: the real estate management department of surveying and mapping of the main responsibility is to management real estate surveying and mapping market, regulate the market action, to real estate surveying and mapping institutions for the qualification examination, control the market access; And real estate surveying and mapping unit will become an independent economic entity and the market main body, in strict accordance with the market mechanism operation, to enter the market, specialization and legalization of the track. How to effectively strengthen property the surveying and mapping quality management is analyzed.

　　Key words: real estate surveying and mapping, quality, supervision mechanism

　　中圖分類號：F253.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

　　1 控制房產(chǎn)測繪市場開放的有限性

　　首先,要根據(jù)市場容量的大小來保證房產(chǎn)測繪成果的質(zhì)量,過早開放市場將引起混亂,各個測繪單位相互壓價,雖然會促進市場競爭機制的發(fā)展,但如果其經(jīng)營成本大于收入,則必然會導(dǎo)致無序競爭。測繪單位就會偷工減料,減少檢查程序,以降低經(jīng)營成本,最后造成測繪成果質(zhì)量的下降。其次,房產(chǎn)測繪產(chǎn)品具有一定法律效力而且涉及的經(jīng)濟利益很大,測繪單位為了取得測繪任務(wù),完成年度產(chǎn)值,就有可能為了某些特殊利益關(guān)系利用房產(chǎn)測量中規(guī)則不夠完善的空子引出許多麻煩,造成整個行業(yè)在老百姓心目中失去信用,從而扼殺整個市場的發(fā)展,破壞行業(yè)秩序。最后,在全國范圍內(nèi),真正意義上的房產(chǎn)測量工作脫離行政單位開展也只是近幾年的事,不管是人員素質(zhì)、技術(shù)還是生產(chǎn)規(guī)模都未完全發(fā)展,而且全國各地房產(chǎn)測繪的具體規(guī)則大體都一致,但都有差異。房產(chǎn)測繪規(guī)則只要有一點差異,測算的成果就不同。因此,新進入市場的測繪單位必須要一段時間的培訓(xùn)才能勝任房產(chǎn)測繪的技術(shù)要求。

　　2 強化對測繪程序監(jiān)督

　　針對測繪、地圖市場存在的違法行為,組織開展了多次執(zhí)法檢查,對數(shù)十起不符合規(guī)定的測繪項目,督促有關(guān)責(zé)任人按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。通過強化監(jiān)管,測繪單位依法測繪的意識明顯增強,新申報測繪資質(zhì)的單位大幅增加,為測繪市場注入了新的活力。形式性審核可阻止以及監(jiān)督測繪單位既收取測繪費用又不對測繪成果負(fù)責(zé)的行為,測繪單位總把測繪成果出錯的責(zé)任推結(jié)給審核部門,審核部門還可集中人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢,強化對房產(chǎn)測繪成果的檢查監(jiān)督;對每個測繪單位承接作業(yè)項目管理數(shù)據(jù)庫,進行實時統(tǒng)計、記錄的抽檢中發(fā)現(xiàn)的各類問題,并定期向社會公布各測繪單位的抽檢情況和信用狀況,以便社會的監(jiān)督。審核部門除了要對每季度對通過審核的用于房地產(chǎn)權(quán)屬登記的測繪成果以及資料進行抽檢,有時進行突擊檢查或根據(jù)業(yè)主的舉報進行針對檢查。

　　3 建立科學(xué)的質(zhì)量體系,推進質(zhì)量認(rèn)證

　　房地產(chǎn)測繪單位立足的根本就是房地產(chǎn)測繪產(chǎn)品的質(zhì)量。要在市場競爭中立于不敗之地,不斷追求滿足用戶的需求目標(biāo),就必須有科學(xué)的質(zhì)量體系來向用戶證明測繪單位的質(zhì)量保證能力。此外,隨著房地產(chǎn)測繪管理體制的改革變化,房地產(chǎn)測繪市場競爭機制的引入,客觀上也要求房地產(chǎn)測繪單位要運用科學(xué)的質(zhì)量管理方法來改變原有管理方法中陳舊落后的部分,來適應(yīng)市場競爭的環(huán)境。目前,許多單位都已運用了ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)來建立健全本單位的質(zhì)量體系,有效地提高了質(zhì)量管理水平。

　　房地產(chǎn)測繪單位也應(yīng)在全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上,結(jié)合本單位的生產(chǎn)特點,對照ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)要求,探索適應(yīng)房地產(chǎn)測繪單位管理的質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn),形成一套集質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)文件在內(nèi)的質(zhì)量體系文件,并使建立的體系文件有效地運行。通過貫標(biāo)認(rèn)證工作,可找出存在的薄弱環(huán)節(jié),明確各部門的質(zhì)量職責(zé)、權(quán)限和配合方法,理順關(guān)系,分清責(zé)任,加強協(xié)調(diào),使本單位的質(zhì)量工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　4 加強繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)工作

　　人員素質(zhì)決定測繪生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量,我們注重抓好人員技術(shù)素質(zhì)培養(yǎng)工作。單位應(yīng)從提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)入手,舉辦測繪科學(xué)與技術(shù)研究生班,此外積極支持本科、研究生、博士生進行學(xué)歷教育,提高各級管理干部的整體技術(shù)素質(zhì)。各單位應(yīng)有計劃地開展崗前培訓(xùn),實行持證上崗制度。對新招收的員工,各單位都嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的要求組織崗前培訓(xùn),經(jīng)考核合格后方能上崗。對測繪生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品進行必要的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。對國家1∶5萬建庫項目4D產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集等重點基礎(chǔ)測繪項目,在生產(chǎn)前組織生產(chǎn)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)技術(shù)設(shè)計和技術(shù)規(guī)定,進行試生產(chǎn),確保各項技術(shù)規(guī)定得到正確地執(zhí)行,保證了國家基礎(chǔ)測繪項目數(shù)據(jù)生產(chǎn)質(zhì)量。

　　5 實行房產(chǎn)測繪成果公示

　　建立測繪成果資料詳情的通告制度。通過各個途徑向社會予以公布。致使各相關(guān)權(quán)利人尤其是將購或已購房業(yè)主,都能夠及時了解到該房屋的樓盤的一系列情況,竣工后是否及時委托房產(chǎn)測量、測量成果是否通過等情況,以便到開發(fā)建設(shè)單位查閱測繪成果資料詳細(xì)情況,后期到辦產(chǎn)權(quán)證等一系列情況。應(yīng)在網(wǎng)上對詳細(xì)的測繪成果進行公示以及公開查閱。開發(fā)建設(shè)單位在取得預(yù)售許可證后和房屋竣工實測后,都應(yīng)通過審核的房屋測繪技術(shù)成果報告書和一系列分?jǐn)偳闆r將在政務(wù)信息網(wǎng)上進行公示:(1)被分?jǐn)偟墓灿貌课坏拿Q、功能用途、所在層的平面位置、面積大小;(2)參與每項分?jǐn)偣灿媒ㄖ娣e的商品房的房號、功能、所在層平面位置、面積大小、分?jǐn)傁禂?shù);(3)不應(yīng)分?jǐn)偟墓灿泄灿貌课灰约八趯游恢煤兔娣e大小、功能。測繪成果的公示制度能切實保護相關(guān)權(quán)利人的相關(guān)權(quán)益,以便業(yè)主能盡快地了解測繪成果資料詳細(xì)情況維護自我權(quán)益,減少房產(chǎn)面積審核及辦證后的面積糾紛以及面積差異的處理,進一步明確開發(fā)建設(shè)單位、測繪單位、購房人的各自職責(zé)和權(quán)利。

　　6 全面加強誠信體系建設(shè)

　　為了加強測繪行業(yè)自律,可試行了測繪誠信制度,在網(wǎng)站上設(shè)置了“測繪誠信”欄目,內(nèi)容包括誠信自律、誠信監(jiān)管、誠信監(jiān)督。通過該欄目向社會公布測繪行業(yè)單位情況、誠信承諾以及業(yè)務(wù)范圍,讓社會公眾了解測繪行業(yè)單位的基本信息,并接受公眾監(jiān)督。當(dāng)有人發(fā)現(xiàn)測繪單位和測繪管理部門存在不誠信行為時,可以通過電子郵件或書面信件等方式與單位聯(lián)系,單位然后將根據(jù)實際情況及時作出處理。

　　7 著力建立動態(tài)監(jiān)管機制

　　測繪資質(zhì)審批后的監(jiān)管主要通過日常巡查、年度注冊、專項檢查、查處違法測繪案件等環(huán)節(jié)實施。通過年度注冊工作,強化測繪資質(zhì)的定期檢查。實施年度注冊時,明確核查的重點,將測繪單位在測繪項目招投標(biāo)、測繪合同履約、依法測繪、測繪成果質(zhì)量、測繪成果保密、測繪項目登記、測繪成果匯交、測繪業(yè)績等方面的情況作為檢查監(jiān)管的重要內(nèi)容,同時結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況,對各測繪單位做出綜合評價。對事關(guān)國家安全和利益、涉及人民生命財產(chǎn)安全的測繪領(lǐng)域,從嚴(yán)審批,嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)范圍,定期對其成果質(zhì)量、測繪單位內(nèi)部管理等情況進行監(jiān)督檢查。

　　8 結(jié)語

　　總之,房地產(chǎn)測繪單位要充分認(rèn)識到測繪業(yè)發(fā)展的廣闊前景,同時要根據(jù)市場發(fā)展?fàn)顩r,制訂相應(yīng)的發(fā)展策略,探索、研究建立適合我國國情的房產(chǎn)測繪管理體系,規(guī)范房產(chǎn)測繪行為,培育和發(fā)展房產(chǎn)測繪市場,建立房產(chǎn)測繪市場的競爭機制將是我國房產(chǎn)管理部門的一項重要工作。必須十分重視測繪技術(shù)革新化、測繪規(guī)程科學(xué)化、測繪標(biāo)準(zhǔn)人性化、交流合作經(jīng)?；?、測繪人員素質(zhì)化等“五化”建設(shè),以保證測繪成果的準(zhǔn)確、公平、合理,促進房產(chǎn)測繪市場有序、穩(wěn)健發(fā)展。