本篇中級(jí)預(yù)算員職稱(chēng)論文分析事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策。預(yù)算管理，是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。事業(yè)單位預(yù)算管理中預(yù)算控制是最大的難點(diǎn)，需要給予足夠的重視。

　　推薦期刊：《會(huì)計(jì)師》創(chuàng)刊于2004年，是由江西省出版總社主辦的一份集前沿性、實(shí)用性、理論性于一體的財(cái)會(huì)類(lèi)期刊。會(huì)計(jì)師雜志執(zhí)著于對(duì)現(xiàn)代會(huì)計(jì)文化的傳播，倡導(dǎo)科學(xué)理財(cái)觀念，并對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員、企業(yè)管理者提供可操作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在政府有關(guān)部門(mén)、企業(yè)界、會(huì)計(jì)學(xué)界有著廣泛的影響。

　　預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，預(yù)算管理能夠優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，使組織從重視事后核算轉(zhuǎn)化為事前的預(yù)測(cè)、計(jì)劃和事中的控制，由無(wú)序管理轉(zhuǎn)向有序管理。文章對(duì)我國(guó)事業(yè)單位目前的預(yù)算狀況進(jìn)行了描述，并對(duì)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 問(wèn)題對(duì)策

　　隨著我國(guó)事業(yè)單位改革不斷深入，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理提出了新的要求。預(yù)算管理作為一種重要的管理工具，在執(zhí)行過(guò)程中暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。要想提升管理水平，必須找到問(wèn)題存在的根源，找到解決問(wèn)題的根本措施。

　　一、對(duì)事業(yè)單位預(yù)算的描述

　　1.預(yù)算編制原則。事業(yè)單位編制預(yù)算時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：政策性原則、統(tǒng)一性原則、合理性原則、可靠性原則、完整性原則。

　　2.預(yù)算編制方法。事業(yè)單位編制預(yù)算的方法為零基預(yù)算，零基預(yù)算是以未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，對(duì)收支計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，且不考慮以前的收支計(jì)劃。

　　3.預(yù)算編制內(nèi)容。事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)容由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，它反映了一個(gè)單位會(huì)計(jì)年度收支的規(guī)模。其中，收入預(yù)算包括：事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、其他收入、附屬單位繳款、撥入專(zhuān)款等;支出預(yù)算包括：事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、上繳上級(jí)支出、專(zhuān)款支出、撥出經(jīng)費(fèi)、撥出專(zhuān)項(xiàng)、成本費(fèi)用、銷(xiāo)售稅金、對(duì)附屬單位補(bǔ)助以及結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建。

　　4.預(yù)算編列程序。事業(yè)單位預(yù)算編列程序如下：由事業(yè)單位向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出建議并編制初始預(yù)算，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)并作為批復(fù)預(yù)算由事業(yè)單位執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和從財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整。

　　二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

　　1.預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)方面。雖然我國(guó)有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)章制度出臺(tái)了不少，但在一些事業(yè)單位，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)還是員工并沒(méi)有從根本上意識(shí)到預(yù)算管理的重要性。領(lǐng)導(dǎo)層只關(guān)注編制的預(yù)算能否為本單位獲得更大的利益，即為了獲得更多的財(cái)政撥款，往往會(huì)夸大一些項(xiàng)目的支出費(fèi)用，并不關(guān)心預(yù)算本身的準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)部門(mén)在編制預(yù)算時(shí)，缺少必要的調(diào)研和論證，存在許多不符合實(shí)際的地方，只是單純地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大，預(yù)算結(jié)果與實(shí)際差異也很大，這樣的預(yù)算已經(jīng)失去了預(yù)算管理存在的意義。要想改變這種狀況，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高全員預(yù)算管理意識(shí)。首先,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理作為一個(gè)具有重要意義的管理工具，有利于完善單位基礎(chǔ)管理，可以有效地優(yōu)化資源配置，可以使單位從重視事后核算轉(zhuǎn)化為事前的預(yù)測(cè)、計(jì)劃和事中的控制，由無(wú)序管理轉(zhuǎn)向有序管理。其次，鑒于預(yù)算管理在管理決策和管理控制的職能，決定了它對(duì)預(yù)算管理體系的要求是全員管理。因此，在預(yù)算管理實(shí)踐中必須打破許多傳統(tǒng)的作法，改變預(yù)算管理僅僅由財(cái)務(wù)部門(mén)去完成的現(xiàn)狀，要對(duì)組織管理的模式和管理機(jī)制作出相應(yīng)的變革，讓各部門(mén)參與到預(yù)算的制定中來(lái)，促進(jìn)信息最大范圍的流動(dòng)。第三，為了制定出一個(gè)符合單位實(shí)際情況、切實(shí)可行的預(yù)算計(jì)劃，使預(yù)算編制的更為細(xì)致，增加預(yù)算的科學(xué)性和可操作性，必須做好編制前的準(zhǔn)備工作，落實(shí)管理制度，嚴(yán)格按預(yù)算辦事，提高預(yù)算的控制和約束力，全力以赴保證預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　2.預(yù)算的執(zhí)行力以及績(jī)效考評(píng)方面。預(yù)算控制是最大的難點(diǎn)，預(yù)算控制是指依照己經(jīng)制定好的行動(dòng)計(jì)劃或標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，其目的是在造成巨大損失之前迅速采取補(bǔ)救行動(dòng)。預(yù)算目標(biāo)要服務(wù)于單位目標(biāo)，并非越細(xì)越好。預(yù)算制定出來(lái)以后，要恰當(dāng)掌握預(yù)算控制力度，當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化造成預(yù)算目標(biāo)和單位目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，可根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況進(jìn)行檢查、修訂和調(diào)整，使預(yù)算具有一定的靈活性。

　　針對(duì)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中時(shí)間跨度大、情況變化復(fù)雜，一些事業(yè)單位普遍存在預(yù)算實(shí)施進(jìn)度慢、項(xiàng)目結(jié)余資金規(guī)模較大或項(xiàng)目資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，這說(shuō)明沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理給予足夠的重視，預(yù)算沒(méi)能提供有用的參考和導(dǎo)向。加大預(yù)算執(zhí)行力度，首先，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理，各部門(mén)應(yīng)按照批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，明確責(zé)任中心，把各責(zé)任區(qū)域的成本劃分為可控成本和不可控成本，各責(zé)任區(qū)域?qū)Ρ緟^(qū)域發(fā)生的可控成本負(fù)責(zé)，將預(yù)算向下層層分解，將預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。其次，對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中形成的預(yù)算差異，應(yīng)進(jìn)行分析、形成差異分析報(bào)告，成為預(yù)算預(yù)警系統(tǒng)的主要支持性資料。對(duì)于超預(yù)算項(xiàng)目以及預(yù)算外項(xiàng)目一定要有批準(zhǔn)程序，否則，預(yù)算就沒(méi)有嚴(yán)肅性。如發(fā)生的差異不大，一般不逐一查明其中的原因，只把注意力集中在非正常的例外事項(xiàng)，所以預(yù)算管理必須是動(dòng)態(tài)性管理，并隨時(shí)檢查該程序的有效性。

　　激勵(lì)制度、獎(jiǎng)懲制度必須以業(yè)績(jī)考評(píng)為基礎(chǔ)。建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，一方面能充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，使預(yù)算考評(píng)落實(shí)到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利結(jié)合;另一方面能夠有效引導(dǎo)人的行為與單位目標(biāo)保持一致?，F(xiàn)實(shí)的情況是：很多單位未實(shí)行激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，預(yù)算時(shí)對(duì)員工缺少約束力，員工執(zhí)行的積極性不高。雖然有的單位存在相應(yīng)的考核體系，但大多缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，僅僅走走形式，形同虛設(shè)。因此，要加強(qiáng)預(yù)算管理，必須在預(yù)算期結(jié)束后對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算工作能夠合理、高效地完成的部門(mén)，要給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)預(yù)算工作不能完成的部門(mén)要分析原因，明確責(zé)任，確屬懲治的范圍，一定要進(jìn)行懲治，且將預(yù)算執(zhí)行情況與員工的績(jī)效掛鉤，以有效引導(dǎo)人們的行為。獎(jiǎng)懲的方式，包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面，且應(yīng)該據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化，因時(shí)因地適時(shí)作出調(diào)整，多元化制定，如升職、降職或撤職，提供培訓(xùn)或旅游機(jī)會(huì)等等。

　　3.預(yù)算監(jiān)督方面。事業(yè)單位預(yù)算能有效的貫徹執(zhí)行離不開(kāi)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督主要是指對(duì)資金使用情況的監(jiān)督，包括財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督以及審計(jì)部門(mén)對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

　　事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)單位會(huì)計(jì)核算和一些輔助性工作,剩下的大部分時(shí)間用在處理向政府申請(qǐng)資金的報(bào)告上。業(yè)務(wù)部門(mén)在實(shí)施具體項(xiàng)目前缺乏和財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通,使內(nèi)部監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮有效的作用。因此，必須加強(qiáng)各部門(mén)的通力合作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資金使用情況以及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　審計(jì)監(jiān)督是指各單位的預(yù)算在上報(bào)同級(jí)財(cái)政后必須經(jīng)過(guò)審計(jì)部門(mén)審核，通過(guò)審核發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算編制中存在的不合理現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，審計(jì)部門(mén)要對(duì)各單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，促使各單位嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。