[摘要]文章基于“雙一流”建設(shè)背景，以財(cái)務(wù)保障分析為視角，通過(guò)分析高校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀以及存在的財(cái)務(wù)困境，提出了優(yōu)化資金配置的改進(jìn)措施，為高校在“雙一流”建設(shè)中提供財(cái)務(wù)保障提出合理的政策建議。

　　[關(guān)鍵詞]高校“雙一流”建設(shè);財(cái)務(wù)保障;資金配置

　　1問(wèn)題的提出

　　2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了 《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(下稱“雙一流”)，“雙一流”作為繼“211”、“985”之后又一新的身份符號(hào)，成為國(guó)家高等教育發(fā)展倡議，更是眾多高校追逐目標(biāo)。2017年，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，各高校積極落實(shí)推進(jìn)“雙一流”行動(dòng)計(jì)劃，“雙一流”建設(shè)如火如荼。然而，現(xiàn)有關(guān)于高校“雙一流”建設(shè)研究，主要是從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等方面著手，闡述“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)意義及策略方法，很少關(guān)注到財(cái)務(wù)保障問(wèn)題。雖然砸錢(qián)不一定能建成一流大學(xué)，但我們不能否定資金的重要性，作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如何有效資金配置、發(fā)揮資金效益，在“雙一流”建設(shè)中不容忽視。

　　2高校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

　　興辦教育事業(yè)是一項(xiàng)龐大的資源耗費(fèi)工程，離不開(kāi)政府巨額的資金投入，資金能夠吸引優(yōu)秀人才、改善辦學(xué)條件、提升教學(xué)質(zhì)量、完善科研平臺(tái)，這一切皆是邁入一流行列的必要條件。雖然我國(guó)政府重視教育經(jīng)費(fèi)投入，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占比GDP已經(jīng)突破4%，但從高校影響力來(lái)看，未見(jiàn)真正意義上的世界一流，所以不禁要問(wèn)：一流大學(xué)真能夠用錢(qián)砸出來(lái)嗎?因此有必要回顧當(dāng)前高校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀?？紤]到教育部直屬高校類別覆蓋多、學(xué)科門(mén)類齊、地域分布廣，具有一定代表性，因此本文選擇教育部直屬的75所高校為樣本，利用信息公開(kāi)的2017年部門(mén)決算數(shù)據(jù)，就當(dāng)前高校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀分析如下。

　　21收入規(guī)模

　　2017年，75所高校決算收入分布在億元至百億元之間，從收入規(guī)模分析發(fā)現(xiàn)：一是高校間收入規(guī)模差異較大，收入最多的清華大學(xué)與收入最少的中央戲劇學(xué)院相比，高出兩個(gè)數(shù)量級(jí);二是高校收入排名一定程度上反映了其綜合實(shí)力排位，清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)六所高校年度決算收入超過(guò)70億元，遙遙領(lǐng)先于其他高校，這也與其綜合實(shí)力相符合;三是不同類型高校收入規(guī)模呈現(xiàn)一定規(guī)律，即理工類高校收入規(guī)模普遍高于非理工類，財(cái)經(jīng)、語(yǔ)言、藝術(shù)類高校收入排名相對(duì)靠后。

　　22資金來(lái)源

　　2017年，75所高校決算收入構(gòu)成中，財(cái)政撥款占比最高，部分高校財(cái)政撥款占比高達(dá)60%以上，從資金來(lái)源發(fā)現(xiàn)：一是高校收入資金來(lái)源對(duì)財(cái)政撥款依賴較大，收入越低、對(duì)財(cái)政撥款依賴程度越高;二是高校自籌收入占比較低且資金來(lái)源渠道有限。

　　23經(jīng)濟(jì)效益

　　自2013年教育部直屬高校實(shí)行決算信息公開(kāi)制度以來(lái)，迄今已是第四個(gè)年頭，盡管該制度不斷完善，但從目前來(lái)看，公開(kāi)內(nèi)容仍不夠細(xì)化，特別是經(jīng)費(fèi)支出，僅按照教學(xué)、科研等功能分類公開(kāi)，而未公開(kāi)經(jīng)濟(jì)用途，如工資薪酬、辦公業(yè)務(wù)、基建維修、學(xué)生資助等。另外，由于尚未建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)完成什么任務(wù)、達(dá)到怎樣成績(jī)、取得如何效果，沒(méi)有這類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，因此難以衡量其投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益。

　　3“雙一流”建設(shè)中財(cái)務(wù)保障分析

　　31建立以學(xué)科為單位的責(zé)任中心

　　一流學(xué)科是一流大學(xué)的標(biāo)識(shí)，一流學(xué)科具備的高水平學(xué)科平臺(tái)、科研環(huán)境，形成優(yōu)勢(shì)集聚效應(yīng)，與一流大學(xué)建設(shè)互為促進(jìn)。同時(shí)，一流學(xué)科的引領(lǐng)作用能夠輻射到其他學(xué)科，從而提升大學(xué)整體發(fā)展。因此，一流學(xué)科建設(shè)是“雙一流”建設(shè)的核心，“雙一流”建設(shè)財(cái)務(wù)保障、資源配置應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞學(xué)科開(kāi)展，建立以學(xué)科為單位的責(zé)任中心。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，責(zé)任中心接受學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)校黨委常委會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)賦予其工作職責(zé)，并下達(dá)年度計(jì)劃和考核目標(biāo);在運(yùn)行機(jī)制方面，責(zé)任中心下設(shè)學(xué)科建設(shè)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校內(nèi)各院系、專業(yè)，具體開(kāi)展建設(shè)工作;在財(cái)務(wù)保障方面，確立責(zé)任中心為經(jīng)費(fèi)收支對(duì)象，責(zé)任中心既要對(duì)收入、成本負(fù)責(zé)，也要對(duì)利潤(rùn)(績(jī)效)負(fù)責(zé)。責(zé)任中心的收入來(lái)源不僅依賴學(xué)校補(bǔ)助，更要發(fā)揮其自主經(jīng)營(yíng)能力，包括各類辦學(xué)收益、科研經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)收入等，學(xué)校制定收入目標(biāo)進(jìn)行考核，同時(shí)采取減免管理費(fèi)的方式調(diào)動(dòng)責(zé)任中心創(chuàng)收積極性。責(zé)任中心的支出內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家財(cái)政規(guī)定的師資建設(shè)、人才培養(yǎng)、國(guó)際交流、文化傳承、創(chuàng)新平臺(tái)五個(gè)方向，做到收支平衡、厲行節(jié)約、控制成本。

　　32建立以人才為對(duì)象的撥款機(jī)制

　　人才倡議對(duì)于“雙一流”建設(shè)至關(guān)重要，引和育是發(fā)揮人才價(jià)值的基礎(chǔ)。高校通過(guò)創(chuàng)造良好的氛圍環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才，使之在教學(xué)、科研方面有卓越貢獻(xiàn)。同時(shí)，加大現(xiàn)有師資隊(duì)伍培養(yǎng)力度，形成可持續(xù)發(fā)展的人才環(huán)境。以學(xué)科為單位的責(zé)任中心，通過(guò)人才效應(yīng)獲得財(cái)力支持，集聚更優(yōu)秀人才，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力，實(shí)現(xiàn)自我增值。因此，人才是關(guān)鍵，對(duì)于責(zé)任中心(學(xué)科)的撥款體系，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮人才因素。目前，國(guó)家和地方財(cái)政加了的“雙一流”專項(xiàng)資金投入，高校視自身財(cái)力也有相應(yīng)自籌配套，但在校內(nèi)一些學(xué)科已經(jīng)在一流序列，另一些學(xué)科需要?jiǎng)?chuàng)建一流，如何不同學(xué)科之間配置是目前存在的難題，而人才因素分配法相對(duì)公平合理。以學(xué)科為單位，建立以人才為對(duì)象的因素指標(biāo)，按照國(guó)家級(jí)人才、省部級(jí)人才、校級(jí)人才、學(xué)生培養(yǎng)四個(gè)維度為權(quán)重，合理配置資金。

　　33建立以績(jī)效為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系

　　資金使用效益是“雙一流”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，有助于進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，而績(jī)效評(píng)價(jià)的核心在于設(shè)置一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括業(yè)績(jī)表現(xiàn)(人才引進(jìn)、學(xué)生培養(yǎng)、平臺(tái)建設(shè)、科研水平)、財(cái)務(wù)效率(自籌收入能力、預(yù)算執(zhí)行率、成本控制率)、社會(huì)影響三個(gè)方向，年初由每個(gè)責(zé)任中心設(shè)定并由學(xué)校批準(zhǔn)，年度中實(shí)時(shí)考核監(jiān)督，年末反饋評(píng)價(jià)結(jié)果作為次年資源分配依據(jù)。

　　圖1責(zé)任中心運(yùn)行機(jī)制

　　圖2責(zé)任中心財(cái)務(wù)保障機(jī)制

　　4政策建議

　　世界一流大學(xué)大多財(cái)力雄厚，但真正之所以能夠發(fā)展為一流，是長(zhǎng)期積淀的過(guò)程，既有學(xué)術(shù)崇尚又有文化精神，非急功近利可成。“雙一流”建設(shè)關(guān)鍵在于人才、教學(xué)、學(xué)科等硬實(shí)力的提升，但也離不開(kāi)資金基礎(chǔ)保障?；诖耍Y(jié)合上述當(dāng)前高校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀分析，本文提出以下建議。

　　41合理定位建設(shè)目標(biāo)

　　高校間收入差異“馬太效應(yīng)”是不爭(zhēng)的事實(shí)，因此各高校要在自身財(cái)力允許的情況下做出“雙一流”發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)費(fèi)投向方面，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)扶持，集中資金優(yōu)勢(shì)、突出輕重緩急，對(duì)有基礎(chǔ)、有效果的建設(shè)內(nèi)容要予以優(yōu)先重點(diǎn)扶持，避免盲目投入、碎片化投入，要集中財(cái)力辦大事。

　　42努力拓展來(lái)源渠道

　　高校要摒棄“等、靠、要”思想，積極外向爭(zhēng)取社會(huì)資源，拓展多渠道籌資模式，在“雙一流”建設(shè)中樹(shù)立主人翁精神與自負(fù)盈虧的意識(shí)。盡管創(chuàng)收不是高校本職，但“雙一流”建設(shè)離不開(kāi)自籌收入來(lái)源，所以應(yīng)權(quán)衡好二者的關(guān)系，充分利用杠桿效應(yīng)。

　　43建立論證評(píng)價(jià)機(jī)制

　　學(xué)校在進(jìn)行“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，要建立事前經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、事中監(jiān)督控制、事后追責(zé)問(wèn)效的機(jī)制，科學(xué)論證項(xiàng)目可行性、嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行、評(píng)價(jià)建設(shè)結(jié)果，切忌“重投入、輕管理”。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 褚照鋒地方政府推進(jìn)一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)的策略與反思——基于24個(gè)地區(qū)“雙一流”政策文本的分析[J].中國(guó)高教研究，2017(8)：50-55

　　[2]75所教育部直屬高校公布2016年度部門(mén)決算[EB/OL].[2017-08-14].

　　[3] 潘靜“雙一流”建設(shè)的內(nèi)涵與行動(dòng)框架[J]. 江蘇高教，2016(5)：24-27

　　推薦閱讀：《時(shí)代財(cái)會(huì)》專業(yè)范圍：社科類財(cái)經(jīng)、會(huì)計(jì)月刊，報(bào)刊上宗旨為廣泛涉獵理財(cái)活動(dòng)空間。突出反映財(cái)經(jīng)工作熱點(diǎn)，深入探討會(huì)計(jì)理論實(shí)務(wù)注重服務(wù)政府決策。榮獲中文核心期刊(1992)。