摘要：河南省2006—2009年查處的高校職務(wù)犯罪的80人中，在上述環(huán)節(jié)實(shí)施犯罪的有60人，占75%。特別是基建領(lǐng)域，由于建設(shè)規(guī)模大、資金投入多、工程建設(shè)制度不完善，已經(jīng)成為高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。① 出現(xiàn)這些問題的原因大多在于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的不足。因此，建立健全內(nèi)部控制制度已成為高等院校一項(xiàng)迫切的工作任務(wù)。

　　內(nèi)部會(huì)計(jì)控制度是指組織為了保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度及組織經(jīng)營管理制度的貫徹執(zhí)行，避免或降低風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營管理效率，實(shí)現(xiàn)組織經(jīng)營管理目標(biāo)而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。目前，有些高校由于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全，賬務(wù)操作不規(guī)范，造成會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、賬務(wù)處理錯(cuò)誤發(fā)生，從而導(dǎo)致賬表、賬實(shí)不符，使國家財(cái)產(chǎn)遭受一定損失。為此，高校必須結(jié)合自身實(shí)際情況，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)，完善內(nèi)部牽制和監(jiān)督約束機(jī)制。

　　一、高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題。

　　(一)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理念淡薄。

　　受傳統(tǒng)教育管理模式的影響，高校管理部門和人員通常把注意力放在擴(kuò)招、創(chuàng)收和教學(xué)科研工作上，不太注意內(nèi)部會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理。在高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的具體操作中，重要空白憑證保管使用制度、印鑒票據(jù)分管制度，以及會(huì)計(jì)人員分工中的“內(nèi)部牽制”等原則得不到真正的落實(shí)。有的單位沒有按《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的要求建立學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度;有的單位雖然建立了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制但不健全。比如，有的單位雖然制定了實(shí)物資產(chǎn)和貨幣資金方面的內(nèi)部牽制制度，但是由于沒有嚴(yán)格的授權(quán)控制和不相容崗位分離控制，制度形同虛設(shè);重大事項(xiàng)沒有實(shí)行集體審批決策;工作人員調(diào)離會(huì)計(jì)崗位交接手續(xù)不規(guī)范等。有的單位即使制定了較為全面的內(nèi)部控制制度，也僅僅是“掛在墻上、印在紙上”，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度流于形式。從四川省審計(jì)廳對幾所院校的審計(jì)情況來看，高等院校目前的財(cái)務(wù)管理問題主要集中在無依據(jù)收費(fèi)、私存私放公款和違規(guī)設(shè)置“小金庫”

　　上。例如，2004—2007年，四川音樂學(xué)院以捐贈(zèng)款、考試費(fèi)、補(bǔ)考費(fèi)等名義向?qū)W生違規(guī)收費(fèi)659萬元;2005—2007年少計(jì)售房款等收入837萬元;將捐贈(zèng)收入、管理費(fèi)、演出收入等私存私放，金額達(dá)1282萬元;未嚴(yán)格執(zhí)行合同法、招標(biāo)法及造價(jià)管理等規(guī)定導(dǎo)致多計(jì)工程價(jià)款698萬元。

　　①(二)現(xiàn)行授權(quán)機(jī)制造成內(nèi)控制度失效。

　　現(xiàn)行授權(quán)機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”盛行，大事小事都由一把手審批。由于專業(yè)知識(shí)、時(shí)間和精力的限制，一個(gè)人很難形成合理的判斷，使得權(quán)限控制最終流于形式。而且，這種制度會(huì)造成“一把手”高度集權(quán)，缺乏對決策者的制約和監(jiān)督，授權(quán)機(jī)制失控極易導(dǎo)致腐敗。

　　(三)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和監(jiān)控措施。

　　在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，高等院校面臨資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等多種市場風(fēng)險(xiǎn)，因此，需要有相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施?，F(xiàn)實(shí)情況卻是大多數(shù)高校根本沒有相關(guān)的機(jī)制。

　　(四)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的制定程序不規(guī)范。

　　內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系缺乏系統(tǒng)性和完整性，制定過程不規(guī)范。首先，常常采用“打補(bǔ)丁”的方式出臺(tái)辦法。比如，今天發(fā)現(xiàn)辦公用品浪費(fèi)嚴(yán)重，就出臺(tái)一個(gè)辦公用品采購與使用辦法;明天電話費(fèi)高了，又制定一個(gè)通訊費(fèi)管理辦法。其次，不同制度之間存在矛盾或重疊的現(xiàn)象。比如，僅是購買電腦一項(xiàng)，就有好幾種操作模式：

　　既可以通過負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)的設(shè)備科購買，也可以通過行政辦公室購買，還可以通過信息科購買。這樣的制度體系不可能不造成管理上的漏洞。

　　(五)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度本身存在缺陷。

　　內(nèi)部會(huì)計(jì)制度本身的缺陷也會(huì)造成執(zhí)行不力。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度文字描述性東西較多，缺乏清晰的崗位說明和工作流程圖，使得新手需要很長一段學(xué)習(xí)和熟悉的過程，通過長時(shí)間的實(shí)踐形成專業(yè)知識(shí)和能力，才能勝任工作。這樣，人員變化時(shí)工作交接不力也會(huì)造成控制漏洞。

　　二、完善高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的必要性。

　　(一)完善高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是高校資產(chǎn)安全、完整的保證。

　　防止國有資產(chǎn)流失是高校建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的根本目的。高校是國有資產(chǎn)集中的地方，也是國有資產(chǎn)流失的高發(fā)區(qū)之一。通過完善高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制系統(tǒng)，形成有效的內(nèi)部相互牽制的關(guān)系，可以達(dá)到防止各種舞弊行為，杜絕貪污、盜竊、挪用、浪費(fèi)和不合理使用等問題。

　　此外，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，可以明確財(cái)務(wù)與相關(guān)部門的分工，通過制度控制，明確責(zé)權(quán)利，對確保高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的正常運(yùn)行和提高管理水平具有十分重要的作用。

　　(二)完善高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序的客觀要求。

　　會(huì)計(jì)工作涉及各方面的利益關(guān)系，處理不當(dāng)將會(huì)影響相關(guān)方面的利益，會(huì)計(jì)工作必須依法進(jìn)行。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度不健全，會(huì)計(jì)核算混亂，財(cái)務(wù)收支失控，不僅損害了國家和社會(huì)公眾利益，也給本單位的經(jīng)營管理帶來消極影響。因此，各高校應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)管理工作有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范有序，這樣才能保證會(huì)計(jì)工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　(三)完善高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度有利于會(huì)計(jì)信息的可靠性、完整性與合法性。

　　會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，是了解客觀情況，做出正確決策的依據(jù)，真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)報(bào)表能夠幫助決策者準(zhǔn)確把握單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營情況。保證會(huì)計(jì)資料的可靠性、完整性與合法性，需要通過內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度來實(shí)現(xiàn)。

　　三、高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的改善措施。

　　(一)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)控制。

　　第一，對高校貨幣資金業(yè)務(wù)內(nèi)部控制，應(yīng)采取嚴(yán)格的授權(quán)、批準(zhǔn)制度，實(shí)現(xiàn)錢賬分管，出納員不得負(fù)責(zé)總賬的記錄。嚴(yán)格按會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的操作程序辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，會(huì)計(jì)部門在正式記錄采購業(yè)務(wù)、支付貨款之前，應(yīng)對各有關(guān)部門送來的各種原始憑證，包括發(fā)貨票、運(yùn)費(fèi)收據(jù)、入庫單以及定貨單等進(jìn)行認(rèn)真的審查、核對。如果發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)查明原因，合理解決。在此基礎(chǔ)上，編制付款憑證，由出納員結(jié)算支付貨款，并按貨幣資金支出業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制要求和方式實(shí)施內(nèi)部控制，使兩種業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制統(tǒng)一起來。

　　第二，完善實(shí)物資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制度。實(shí)物資產(chǎn)的控制方法主要有不相容職務(wù)相互分離控制、財(cái)產(chǎn)保全控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、電子信息技術(shù)控制等。在驗(yàn)收入庫、領(lǐng)用、盤點(diǎn)、保管與處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行環(huán)節(jié)控制。

　　在采購環(huán)節(jié)，設(shè)置采購與付款業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和崗位。專職采購機(jī)構(gòu)要實(shí)行定期輪轉(zhuǎn)制度，采購工作人員要由那些具有高度責(zé)任心的人擔(dān)當(dāng);大量的同宗物品要進(jìn)入招標(biāo)程序;在適當(dāng)?shù)氖袌稣{(diào)查研究基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、預(yù)算、工程質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)控制，防范高校項(xiàng)目工程中的貪贓枉法、收受賄賂，欺詐行為和舞弊行為;必須限制未經(jīng)授權(quán)的人員對財(cái)產(chǎn)的直接接觸，要采取定期盤點(diǎn)、財(cái)產(chǎn)記錄、賬實(shí)核對、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等措施，確保各種財(cái)產(chǎn)的安全完整。

　　第三，實(shí)施不相容崗位分離制度和內(nèi)部牽制制度。不相容職務(wù)主要包括授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會(huì)計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、稽核檢查等方面。各級管理人員和經(jīng)辦人員必須在高校的授權(quán)范圍內(nèi)行使各自的職權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不能超越權(quán)限。實(shí)施重大決策集體討論制度。高校管理層要依據(jù)會(huì)計(jì)法和《高校會(huì)計(jì)制度》、《高校財(cái)務(wù)制度》等規(guī)定，制定適合本單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，并且不折不扣地執(zhí)行。

　　(二)優(yōu)化高校內(nèi)部控制環(huán)境。

　　高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，是一項(xiàng)全員參與的活動(dòng)。首先，高校負(fù)責(zé)人是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的一個(gè)重要主體，這就要求他們高度重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，嚴(yán)格一致地保持誠信行為和道德標(biāo)準(zhǔn)，任何人不得凌駕于內(nèi)部控制制度之上。高校負(fù)責(zé)人作為經(jīng)營管理者，同時(shí)也應(yīng)該是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的實(shí)施者，只有意識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性，才能不斷創(chuàng)新管理理念，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效實(shí)施才能得到有力保障。高校負(fù)責(zé)人還要以身作則，在高校內(nèi)部經(jīng)常提供道德方面的指導(dǎo)，使所有的教職員工在任何時(shí)候都能夠保持正確的判斷。其次，通過對會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，盡可能提高其專業(yè)技術(shù)能力，以及在會(huì)計(jì)工作崗位中處理問題的能力;通過實(shí)行會(huì)計(jì)崗位的輪換，使會(huì)計(jì)人員都具備良好的職業(yè)判斷能力。再次，明確劃分各部門職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)合理的組織框架，實(shí)現(xiàn)各崗位、各部門間的相互制約。部門間橫向上的相對獨(dú)立與相互制約、目標(biāo)明確，是內(nèi)部控制制度得以落實(shí)的基本保證。

　　(三)建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和監(jiān)控措施。

　　現(xiàn)實(shí)工作中，高校在對外投資、籌資時(shí)，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)密的可行性分析，按“申請—論證—審批—實(shí)施”等嚴(yán)格的程序來操作;重大項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行集體決策。項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過充分論證，采取相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評估控制措施，避免盲目超規(guī)模的投資。高校還應(yīng)設(shè)定明確的資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線，對超出預(yù)警線的項(xiàng)目嚴(yán)格審核，避免盲目上馬造成的巨大財(cái)產(chǎn)損失。

　　(四)規(guī)范內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。

　　高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度一定要具有系統(tǒng)性和完整性。高校對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化管理，設(shè)計(jì)一套規(guī)范的制度制定程序和形式規(guī)范，包括制度的編號(hào)、格式、分類、內(nèi)容、審批程序、執(zhí)行及其他應(yīng)注意事項(xiàng)，加強(qiáng)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的探討并以書面形式形成。各項(xiàng)制度之間應(yīng)高度一致，通過繪制清晰的工作流程圖，讓每個(gè)人都能一目了然地知道辦事程序、涉及的部門、人員和規(guī)章制度，能夠?qū)⒑玫墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)固化下來，并且比較容易地發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的不足和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部控制的持續(xù)改進(jìn)。

　　(五)完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。

　　內(nèi)部審計(jì)機(jī)制是確保高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制順利實(shí)施的重要保證。內(nèi)部審計(jì)是高校自我獨(dú)立評價(jià)的一種活動(dòng)，內(nèi)部審計(jì)可通過協(xié)助管理者監(jiān)督其他控制政策和程序的有效性，以形成良好的控制環(huán)境。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中存在的問題并及時(shí)解決，從而提高會(huì)計(jì)信息的有效性。