摘　要：新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》相比較舊制度可以說(shuō)是變化很大，從會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告等方面都進(jìn)行了較為深入的研究改革。這些會(huì)計(jì)制度本身的變化，不但成功借鑒引入了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度變更的經(jīng)驗(yàn)，也是完全順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，這也預(yù)示著我國(guó)的政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位,新會(huì)計(jì)制度,舊會(huì)計(jì)制度

　　一、我國(guó)事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)制度的變化

　　自2000年以來(lái)，各項(xiàng)財(cái)政改革都在不斷的深入推進(jìn)，其中有不少涉及到會(huì)計(jì)科目及核算方法的調(diào)整，都有效地將會(huì)計(jì)核算和相關(guān)的財(cái)政改革有力結(jié)合，特別是在財(cái)政部規(guī)定自2013年1月1日起施行的新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》推行以來(lái)，1997年7月17日財(cái)政部印發(fā)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》(財(cái)預(yù)字[1997]288號(hào))也隨之廢止。該新制度和原制度的新舊更迭，表現(xiàn)出了幾點(diǎn)新的變化，值得人們關(guān)注。

　　1.會(huì)計(jì)制度制定的目的更加明確

　　設(shè)立規(guī)章制度就是為了規(guī)范特定行為的合規(guī)性、對(duì)秩序起到保護(hù)作用，從而滿(mǎn)足行為預(yù)期。97版是以“貫徹《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算”為目的，而新《會(huì)計(jì)制度》目標(biāo)更具體鮮明，除了新增了國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類(lèi)、部門(mén)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理等新內(nèi)容外，更強(qiáng)調(diào)該制度的制定是有法可依的。成功將會(huì)計(jì)規(guī)范和其他財(cái)政法規(guī)政策很好的結(jié)合起來(lái)，為更好的加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)政改革政策的貫徹落實(shí)提供了重要的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。

　　2.創(chuàng)新引入了固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)

　　新制度提出了“虛提”折舊和攤銷(xiāo)的創(chuàng)新處理方法，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位應(yīng)按其財(cái)務(wù)規(guī)則和制度規(guī)定來(lái)確定能否計(jì)提折舊的新標(biāo)準(zhǔn)，從而滿(mǎn)足了預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重需要，為事業(yè)單位的內(nèi)部成本核算提供了較為精確的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，更好的將實(shí)物管理與價(jià)值管理相互結(jié)合。

　　3.明確規(guī)定了基本建設(shè)數(shù)據(jù)并入會(huì)計(jì)“大賬”

　　新制度規(guī)定：在原制度的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位的基本建設(shè)投資執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，與其相關(guān)的基建賬數(shù)據(jù)除了單獨(dú)建賬和核算外，都要定期并入會(huì)計(jì)“大賬”中，以保持事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整性，強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　4.對(duì)財(cái)政投入資金的會(huì)計(jì)核算更嚴(yán)格

　　新制度對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入的預(yù)算口徑進(jìn)行了新的界定，并在原有制度的基礎(chǔ)上，增加了“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”科目，這一新規(guī)定讓整個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)處理流程更清晰，更利于建立健全有關(guān)實(shí)施部門(mén)的科學(xué)化和精細(xì)化管理。

　　5.規(guī)范了非財(cái)務(wù)補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配的會(huì)計(jì)核算

　　新《會(huì)計(jì)制度》設(shè)立了“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”“事業(yè)結(jié)余”“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”等新的科目，明確區(qū)分了財(cái)政補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余核算，并通過(guò)對(duì)結(jié)余形式和分配狀況等流程進(jìn)行科學(xué)處理，使新制度中的相關(guān)規(guī)定與有關(guān)部門(mén)的預(yù)算管理規(guī)定更加吻合，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范事業(yè)單位的支出和分配行為提供保障。

　　6.突出資產(chǎn)記賬和入賬管理

　　在事業(yè)單位原有會(huì)計(jì)制度的管理中，接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入資產(chǎn)計(jì)量口徑不統(tǒng)一、相關(guān)資產(chǎn)不入賬等問(wèn)題較為突出，針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，新制度進(jìn)一步明確了上述情況下資產(chǎn)的計(jì)量原則，并提出了相應(yīng)的管理要求，規(guī)定在缺少相關(guān)憑據(jù)、同類(lèi)或類(lèi)似資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格不確定的時(shí)候，須將該部分資產(chǎn)按名義金額入賬，并在會(huì)計(jì)報(bào)表中備注清楚。一方面，能夠?qū)⑷〉觅Y產(chǎn)盡快入賬;另一方面，也能夠提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可比性，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的安全管理。

　　7.會(huì)計(jì)科目更注重反映政府的受托責(zé)任

　　單從科目數(shù)量比較，新舊版制度的會(huì)計(jì)科目沒(méi)有差別，都包括5大類(lèi)47個(gè)會(huì)計(jì)科目，但在名稱(chēng)分類(lèi)上卻有所不同，在對(duì)部分科目的增減、修改和內(nèi)容的完善上更為總是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和國(guó)有事業(yè)單位的資產(chǎn)價(jià)值管理，在為事業(yè)單位會(huì)計(jì)的實(shí)物操作提供科學(xué)依據(jù)的同時(shí)，更好地體現(xiàn)了政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的受托責(zé)任觀和會(huì)計(jì)信息的有用性。

　　8.會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)格式體現(xiàn)了與會(huì)計(jì)管理的趨同性

　　新制度還增加了“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”;同時(shí)，對(duì)各報(bào)表的項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)和排列方式等進(jìn)行了系統(tǒng)的改進(jìn)，較為直觀且全面的反映事業(yè)單位在某一時(shí)間段內(nèi)的收入和支出明細(xì)，并通過(guò)資產(chǎn)類(lèi)別的列示來(lái)看清事業(yè)單位年度非財(cái)補(bǔ)助結(jié)余的形成和具體分配。通過(guò)這些改進(jìn)來(lái)平衡事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表體系和會(huì)計(jì)管理的協(xié)調(diào)性、科學(xué)性，從而滿(mǎn)足事業(yè)單位多方面的管理信息需求。

　　二、新舊《會(huì)計(jì)制度》銜接處理

　　1.平穩(wěn)過(guò)渡，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

　　采取多種形式、通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種資源方式，積極開(kāi)展《會(huì)計(jì)制度》的宣傳和強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流等，加深有關(guān)單位和相關(guān)工作人員對(duì)新《會(huì)計(jì)制度》的理解和認(rèn)識(shí)，在了解修訂背景的前提下，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新制度精髓。各地方、有關(guān)部門(mén)做好銜接指導(dǎo)工作，根據(jù)實(shí)際情況制定周密詳盡、切實(shí)可行的制度實(shí)施方案，對(duì)該制度及相關(guān)工作責(zé)任進(jìn)行落實(shí)處理，掌握工作進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，扎實(shí)做好新舊制度的銜接工作，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

　　2.分步實(shí)施，做好軟件的配套升級(jí)

　　在新舊制度銜接處理中，要根據(jù)新制度要求對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)核算軟件和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)盡快更新調(diào)整，制定符合各事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)狀況的軟件，通過(guò)量身訂制的方式實(shí)現(xiàn)配套升級(jí)，從而為新舊科目的銜接和編制年度財(cái)務(wù)報(bào)表提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

　　3.層次清晰，做好新舊制度銜接會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的處理

　　新《會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，勢(shì)必給事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員的日常工作內(nèi)容造成一定的影響，當(dāng)出現(xiàn)原科目核算范圍與舊制度規(guī)定不一致的業(yè)務(wù)的情況下，要重點(diǎn)處理好會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問(wèn)題。根據(jù)《新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》中固定資產(chǎn)變化的相關(guān)固定，理清業(yè)務(wù)步驟。首先要做好資產(chǎn)(包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、負(fù)債以及單位收入和支出情況等)的清理工作。并通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、無(wú)形資產(chǎn)集體攤銷(xiāo)，基建數(shù)據(jù)計(jì)入“在建工程”，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入支出資金的會(huì)計(jì)核算，非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和會(huì)計(jì)核算等方式，處理好原科目核算范圍與新制度規(guī)定不一致的業(yè)務(wù)。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　眾所周知，經(jīng)過(guò)修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)于2013年1月1日實(shí)施了，但鑒于其頒布時(shí)間和實(shí)施時(shí)間很近的因素影響，這一新制度在很多基層事業(yè)單位中的現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)和掌握方面還存在諸多的不理想之處，希望通過(guò)筆者對(duì)新《會(huì)計(jì)制度》的認(rèn)識(shí)和相關(guān)探究，能給同行們提供有益的幫助和思考。當(dāng)然，為了進(jìn)一步讓事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革不斷深化，讓事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不斷完善，相關(guān)的理論研究和關(guān)于新制度執(zhí)行中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的探討解決仍應(yīng)繼續(xù)。

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