摘要:農業(yè)是具有食品保障、原料供給、就業(yè)增收和生態(tài)保護等多重功能的基礎產業(yè)。長期以來，中國政府積極致力于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)勞動生產率。近年來，國家十分重視農村經濟社會的發(fā)展，相繼出臺了一系列扶持農業(yè)的政策和法規(guī)，農機化發(fā)展作為農村工作的重要方面，面臨著新的歷史機遇和挑戰(zhàn),農業(yè)機械化事業(yè)也不斷發(fā)展壯大。

　　關鍵詞:農業(yè)機械化 中國政府 發(fā)展

　　一、中國農業(yè)機械化發(fā)展水平的基本情況

　　新中國成立至1980年，中國農業(yè)機械化事業(yè)獲得很大的發(fā)展，建立了農業(yè)機械工業(yè)體系，農業(yè)機械裝備水平有了較大提高，農業(yè)機械化作業(yè)有較大進展，但1980年基本實現(xiàn)農業(yè)機械化的目標未能實現(xiàn)。

　　(一)農業(yè)機械工業(yè)獲得較大發(fā)展

　　新中國建立之際，中國農業(yè)機械工業(yè)基礎非常薄弱。為了適應農業(yè)機械化發(fā)展的需要，中央提出“農機制造以地方為主的方針”，各地大搞農業(yè)機械工業(yè)。到1979年，全國已建立縣和縣以上農業(yè)機械制造廠2327個，農業(yè)機械修造廠2386個，從而基本上建成了農業(yè)機械制造、維修、配件生產大致適應，門類比較齊全的農業(yè)機械工業(yè)體系。與此同時，建立了包括農業(yè)科研、鑒定、推廣、培訓、供應、維修等比較齊全的農業(yè)機械化支持保障體系。到1980年底，全國各省、市(地)、縣均設有農業(yè)機械管理機構，每個縣均有農機修造廠，50%的公社和20%的生產大隊建立了農機維修點，公社農機管理站4.31萬個(占全國公社數的80%)，形成了覆蓋全國、遍布城鄉(xiāng)、比較健全的農業(yè)機械化支持保障網絡，為農業(yè)機械使用提供及時、方便、可靠的服務。

　　(二)農業(yè)機械裝備水平提高

　　新中國建立之初，中國農業(yè)機械動力很少，僅18萬千瓦(見表1)。到1980年，全國農業(yè)機械總動力達到14746萬千瓦。每萬公頃耕地擁有大、中型拖拉機75臺，小型拖拉機189臺，農用載重汽車13.5輛，灌溉動力機械570千瓦。

　　表1：中國農業(yè)機械動力增長情況

　　單位：萬千瓦、萬臺、萬輛、萬部、萬艘

　　年份

　　農機總動力 大中型拖拉機 小型拖拉機 機引農具 農用汽車 漁業(yè)機動船

　　1952

　　18 —* —* —* —* —*

　　1957

　　121 1.5 —** —** 0.40 —**

　　1962

　　—** 5.5 0.1 19.2 0.82 0.15

　　1965

　　1099 7.3 0.4 25.8 1.11 0.57

　　1970

　　2165 12.5 7.8 34.6 1.56 0.78

　　1975

　　7479 34.5 59.0 90.8 3.96 1.42

　　1978

　　11750 55.7 137.3 119.2 7.38 4.72

　　1980

　　14746 74.5 187.4 136.9 13.47 6.10

　　1984

　　19496 85.4 329.8 123.5 34.92 14.30

　　1988

　　26575 87.0 595.8 97.1 59.14 26.50

　　1990

　　28708 81.4 698.1 97.4 62.44 32.10

　　1995

　　36060 67.0 863.3 99.0 79.40 37.68

　　1997

　　42016 68.7 1047.8 112.9 87.60 39.88

　　1998

　　44900 72.1 1136.0 129.4 90.11 40.11

　　注: *表示忽略不計, **表示沒有找到相應的統(tǒng)計數據。

　　(三)農業(yè)機械化作業(yè)水平提高

　　1949~1980年，中國農業(yè)機械化作業(yè)水平有了很大的提高。從種植業(yè)機耕、機播、機收水平分析，機耕面積占耕地面積達到63%，機播面積占播種面積達到24.7%，機收面積占收獲面積達到15%(見表2)。1980年農用動力中，人：畜(頭)：機(千瓦)的比例，從1965年的100：18：4.6變?yōu)?00：16：47，畜力相對減少了11%，機力增加了10倍以上?？傮w而言，到1980年，機械擁有量中的不少指標已經達到或基本達到，但農業(yè)機械化作業(yè)水平等指標都比原定目標相差甚遠，1980年基本實現(xiàn)農業(yè)機械化的目標落空。http://www.lunwenhome.net 論文之家

　　表2：種植業(yè)機耕、機播、機收水平變化情況

　　單位：萬公頃、%

　　項目 機耕 機播 機收

　　年份

　　面積

　　機耕面積占耕地面積 面積 機播面積占播種面積 面積 機收面積占收獲面積

　　1952

　　13.6

　　1957

　　263.6

　　1965

　　1557.9

　　1970

　　1822.2

　　18

　　1975

　　3320

　　33.3 793 5.20 233 1.5

　　1980

　　4213

　　42.4 1560 10.90 433 3.1

　　1985

　　3733

　　38.5 1360 9.40 507 3.5

　　1988

　　4500

　　46.7 1693 11.70 780 5.4

　　1995

　　3567

　　56.3 2000 20.04 1113 11.2

　　1997

　　5791

　　60.7 3565 23.4 2135 14.0

　　1998

　　6005

　　63.0 3836 24.7 2343 15.0

　　(四)改革開放以后特別是進入新世紀以來，我國農業(yè)和農村經濟建設取得重大進展

　　農業(yè)機械裝備總量持續(xù)增加 。2001至2006年我國農機總動力從5.50億千瓦增長至7.26億千瓦，拖拉機保有量由1405.5萬臺增長到1728.3萬臺。2006年大中型拖拉機保有量達到167.6萬臺，比上年增長20%;聯(lián)合收割機保有量55.6萬臺，比上年增長17%;水稻插秧機保有量11.2萬臺，比上年增長40%。高性能、大馬力和復式作業(yè)的農業(yè)機械保持高速增長，農機裝備結構得到明顯改善(見圖1)。

　　圖1：農業(yè)機械裝備對比

　　農田作業(yè)機械化水平顯著提高。2006年，我國機械化耕地、播種和收獲總面積達到23.4億畝，作業(yè)水平分別為52.1%、32.4%和25.2%，全國耕種收綜合機械化水平達到38%，農業(yè)綜合生產能力明顯增強。在小麥、水稻和玉米三大糧食作物中，小麥機播和機收水平均超過80%，基本實現(xiàn)了生產全程機械化，水稻機械化栽植和收獲水平分別為10%和40%，玉米機播和機收水平分別達到58%和5%(見圖2)。

　　圖2：小麥、稻谷、玉米機播和機收水平對比

　　二、中國農業(yè)機械化發(fā)展中尚存在的問題

　　經過農機行業(yè)幾十年的不懈努力，我國耕作機械業(yè)已具有了很大的規(guī)模，并擁有了種類較為齊全的產品系列，能較好地滿足農業(yè)生產和用戶的要求。但在取得成績的同時，受一些不利因素的影響，我國農機化尚存在一些問題。

　　(一)經費不足、研發(fā)能力薄弱。前幾年當農業(yè)機械化發(fā)展處于低潮期時，一些農業(yè)院校和理工大學里的農機院系相繼縮編與轉向，使得堅守農機研發(fā)這塊陣地的人員越來越少，造成農機應用技術基礎研究薄弱。與此同時，國家級農機研究單位由于受到經費不足、人才流失等因素的制約也難以有所作為;農機企業(yè)特別是耕作機械企業(yè)因規(guī)模小、利潤低，大多數也不具備自主開發(fā)能力。因此導致基礎性、關鍵性技術研究日益被弱化;前瞻性技術、共性技術研究失去了基礎;新產品與新技術研發(fā)滯后。而新的種植技術與耕作方式所需耕作機械技術與產品研發(fā)的滯后，又直接影響了農業(yè)新技術的推廣。

　　(二)我國耕作機械的技術、產品水平與發(fā)達國家相比差距明顯。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是我國單一機械技術與國外液壓、氣動和機電一體化技術綜合應用的差距;二是我國手動、半自動機械技術與國外全自動、遙控、信息化技術的差距;三是我國中小型、單一功能與國外大型、聯(lián)合與復式作業(yè)機械的差距;四是我國初步替代人工作業(yè)機械與國外作業(yè)高質量和操作舒適化的差距;五是我國普通機械制造工藝裝備與國外激光切割、柔性加工等先進裝備的差距;六是我國單一鋼鐵材料與國外金屬、塑料、橡膠以及特殊鋼材的差距。

　　(三)制造和裝備技術落后，生產集中度和產品科技含量低。隨著市場經濟的深入，老牌的農機企業(yè)負擔日益加重，由于日益暴露出來的弊端，使農機市場格局發(fā)生重大變化，企業(yè)結構散亂，分散嚴重，生產集中度低，這無疑限制了企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，也限制了企業(yè)裝備和制造技術的提高。生產的農機產品科技含量不高，不能形成更高的附加值，也就提高不了經濟效益。

　　三、中國農業(yè)機械化發(fā)展之我見

　　隨著我國加入WTO，經濟全球化、市場化和農業(yè)現(xiàn)代化進程的發(fā)展，我國農業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)三大趨勢，即分工和專業(yè)化程度越來越高;農業(yè)對服務業(yè)不斷增強的依賴促使服務業(yè)越來越發(fā)達;農民追求規(guī)模效益和技術進步帶來的超額利潤的沖動越來越強。在這種大環(huán)境下，我國農機化事業(yè)發(fā)展也會出現(xiàn)三大發(fā)展趨勢：農機服務專業(yè)化、社會化程度越來越高;農機服務的領域越來越寬廣;農機服務組織形式越來越趨向多元化。適應WTO給我國農業(yè)和農業(yè)機械化帶來的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，我們必須從政策、投入和科技等多方面進行創(chuàng)新、引導，創(chuàng)造一個農業(yè)和農機化發(fā)展的優(yōu)化環(huán)境，從而促進我國農業(yè)現(xiàn)代化的早日實現(xiàn)。

　　(一)政府大力推進農機化

　　強化政府部門引導、服務和調控職能，落實和完善扶持政策。目前，農機購置補貼是推進農機化快速健康發(fā)展最直接、最有效的產業(yè)促進政策。政府要通過購機補貼政策進行產業(yè)宏觀調控，用補貼增量調整農機存量結構，用集中招標方式調控產品價格，用選擇補貼對象的方式推進農機服務專業(yè)化，用選擇補貼機具種類方式促進新技術應用與推廣，用調整補貼實施范圍方式支持農業(yè)結構調整，用實施補貼目錄方式扶優(yōu)扶強企業(yè)。2007年，中央財政用于農機具購置補貼金額達到12億，補貼區(qū)域覆蓋全國2/3以上的農業(yè)縣，補貼機具種類增加到7大類24種，玉米收獲機械、馬鈴薯種植與收獲機械補貼試點逐漸擴大，啟動花生收獲機械補貼試點，縣均投入規(guī)模擴大，適當向糧食大縣和農牧業(yè)大縣傾斜，提高單機補貼額度，并適當提高血防區(qū)農機補貼的比例。除此之外，政府還要加強配套法規(guī)及地方法規(guī)建設，逐步完善購機補貼、燃油補貼、信貸稅收、機耕道建設和科技攻關等扶持發(fā)展政策。

　　(二)農機企業(yè)要在農機市場上發(fā)揮自己的自然優(yōu)勢和社會優(yōu)勢，確定自己的市場競爭能力

　　農機企業(yè)參與市場活動，在市場競爭中要取得主動權，必須依據市場營銷環(huán)境的現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢和企業(yè)自身的主客觀條件，科學而合理地制定企業(yè)的發(fā)展策略和努力目標。盡快調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快新產品的開發(fā)和老產品改進的同時，努力提高產品質量。規(guī)范市場，采取強強重組，保持清醒的風險意識，提高整體競爭力。以人為本，以科技創(chuàng)新為核心，以產學研結合為模式，全方位推動農機工業(yè)的發(fā)展。加強國際技術合作與交流，擴大融資渠道，加快企業(yè)發(fā)展。遵紀守法，遵守WTO組織原則，有理有節(jié)，以誠信待人。

　　總之，加入WTO后，農業(yè)對農機化提出了更高更迫切的要求。我們必須堅持用鄧小平同志的“發(fā)展才是硬道理”的科學論斷指導實踐，用發(fā)展的辦法去解決前進中的問題，充分利用加入WTO對農機行業(yè)發(fā)展有利的因素，盡可能避免和克服不利因素，適應變化，轉變觀念，與時俱進，強抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮農業(yè)機械這一先進生產力在促進農業(yè)生產方式的根本轉變，加快實現(xiàn)農業(yè)機械化的步伐，努力推進我國農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。

　　參考文獻：

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