摘　要：本文從上猶縣水產技術推廣體系的現(xiàn)狀入手，深刻剖析上猶水產技術推廣體系的瓶頸，提出合理的加強水產技術推廣體系建設的措施。

　　關鍵詞：服務體系; 水產技術推廣; 調查

　　1 前言

　　改革開放三十多年來，我縣漁業(yè)生產得到了長足發(fā)展。水產品產量大幅度增加，由1980年的200t增加到2010年的13107t，增長了65倍;漁業(yè)產值在農業(yè)總產值中占的比重逐年上升，由1980年的1.2%上升到2010年的16.7%，漁業(yè)經濟在我縣國民經濟中的作用也越來越大，其中水產技術推廣工作的大力開展，對促進漁業(yè)經濟的發(fā)展起到了十分重要的作用。在我縣漁業(yè)產業(yè)結構調整、注重產品質量安全和提高經濟效益的新形勢下，充分發(fā)揮水產技術推廣體系的作用就顯得尤為重要。因此，如何加強水產技術推廣體系建設，強化服務功能，改革和完善運行機制，是一個值得我們認真思考和深入探討的問題。

　　2 現(xiàn)狀

　　我縣的水產技術推廣體系從無到有，從小到大，到目前為止已建立了以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級為主的水產技術推廣體系。全縣在職水產干部17人，包括水產專業(yè)技術人員5人，占全縣在職水產干部的29.4%;其中，縣水產站水產干部6人，包括水產專業(yè)技術人員2人，占縣水產站水產干部的33.3%;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在職水產員11人，包括水產專業(yè)技術人員3人，占鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水產員的27.3%。在二十世紀九十年代全縣每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都配備了專職水產員，但由于種種原因，到2010年底有油石、社溪、紫陽、營前和五指峰等五個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有專職水產員，其余九個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雖然有專職水產員，但他們并沒有做到專職專用，他們都或多或少兼職鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其他工作。因此，有待于進一步加強水產隊伍建設，提高水產工作人員的整體素質。

　　3 存在主要問題

　　3.1 對加強水產技術推廣體系建設認識不足 我縣養(yǎng)殖水域廣闊，據(jù)統(tǒng)計，2010年底全縣養(yǎng)殖面積約有4.3萬畝，人均占有水面積0.15畝，在全市排行第二，自然條件優(yōu)越，工礦區(qū)少，水質污染輕，發(fā)展?jié)摿Υ?開發(fā)我縣水面，發(fā)展?jié)O業(yè)生產大有可為，形成漁業(yè)產業(yè)化也為期不遠。但是由于少數(shù)干部尤其是領導干部對發(fā)展?jié)O業(yè)生產、加強水產技術推廣體系建設的重要性認識不足，沒有把漁業(yè)生產和加強水產技術推廣體系建設提到應有的位置上。如何完整地執(zhí)行“大農業(yè)、大糧食”的方針，仍是一個有待于解決的問題。

　　3.2 水產技術推廣體系建設滯后 國家雖然出臺了一系列穩(wěn)定和加強水產技術推廣服務體系建設的有關政策，但由于多種原因，導致我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水產技術推廣服務體系建設嚴重滯后。我縣水產技術力量薄弱與漁業(yè)發(fā)展矛盾十分突出，人員少特別是專業(yè)技術人員缺乏已嚴重影響到工作開展。目前，全縣在職水產干部17人;其中13名水產干部僅在縣局培訓了一周，難以開展技術指導。全縣在職水產專業(yè)技術人員5人，其中高級職稱1人，初級職稱4人，這與一個4.3萬畝養(yǎng)殖水面的大縣是很不相稱的。據(jù)調查，到2010年底，我縣14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，有5個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有專職水產員，其余9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雖然具有專職水產員，但從某種意義上來說，他們大多數(shù)已不是“專職”水產員，他們都或多或少兼職鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其他工作。有的水產員做其他工作的時間多，做本專業(yè)的工作時間少;有的水產員一身兼數(shù)職，根本無法從事本專業(yè)工作;有的水產員經常以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心工作代替水產技術推廣工作，已把主業(yè)變成了副業(yè)。這已嚴重影響了我縣水產技術推廣工作的正常開展?？h財政雖然已確保了水產工作人員的人頭經費，但專業(yè)技術人員沒有試驗示范基地，更沒有專門的試驗、示范推廣經費，這樣既嚴重影響了新品種、新技術的引進和推廣，也影響了水產養(yǎng)殖業(yè)病害防治工作，更影響了我縣水產業(yè)的加快發(fā)展。

　　3.3 現(xiàn)行管理體制不利于工作開展 在2006年的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構改革中，全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的水產站均被撤銷，而與農技、茶果、農機等部門組成農業(yè)技術服務中心，其中九個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備了專職水產員。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水產員在行政上隸屬于各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導，業(yè)務上由縣漁業(yè)行政主管部門指導。因此，目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水產服務體系是實行“條塊結合，以塊為主”的管理體制。在這種體制下編制、人員、經費等由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))說了算，漁業(yè)部門本身就是弱勢部門對這種管理體制也是不得已而為之，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水產員在整個干部隊伍中也是弱勢群體，為了使經濟待遇不受影響，也不得不“忍氣吞聲”接受這種做法。這樣漁業(yè)行政主管部門和水產技術推廣部門對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水產員很難進行有效的指導和調度，因此，這種體制不利于水產技術推廣工作的開展。

　　3.4 水產工作人員業(yè)務知識缺乏且老化 在我國加入WTO條件下，加劇了漁業(yè)生產技術要求的多樣性和變動性，這就要求我們的水產工作人員尤其是工作在第一線的水產員更要具有豐富的業(yè)務知識和過硬技術。但我縣的一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水產員還是在收編時接受了為期一周的業(yè)務培訓，而后一直沒有對他們進行水產知識和技術的培訓。再加上現(xiàn)在處于知識爆炸的年代，水產技術知識處于不斷更新，水產養(yǎng)殖品種不斷增加，使他們原來掌握的本來就不多的水產知識逐步老化了，已經很難適應水產事業(yè)不斷發(fā)展的要求。不僅收編的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水產員如此，而且科班生的水產專業(yè)技術人員，雖然是大、中專畢業(yè)生，但他們大多數(shù)都是在上世紀八、九十年代學到的水產知識，也有很多知識已經過時了，同樣他們也多年沒有接受專業(yè)的水產技術知識的培訓。因此，我縣的水產技術推廣人員無論是技術素質，還是綜合管理素質都已和時代的發(fā)展有一定的差距。知識老化、手段落后、觀念陳舊等問題日益突出，這給水產技術推廣工作帶來諸多困難。

　　4 措施與對策

　　4.1 加強對水產技術推廣體系建設和改革的領導 在水產技術推廣體系改革過程中，各級黨委和政府應加強對水產技術推廣機構改革的領導，把水產技術推廣體系建設真正放在主要位置，當做第一生產力來抓，認真研究事業(yè)單位改革對水產技術推廣體系的影響，促進改革朝著有利于加強水產技術推廣體系建設的方向發(fā)展。大力宣傳水產技術推廣體系在縣、鄉(xiāng)政府職能轉換、農業(yè)經濟結構調整和農民增收全面奔小康等方面所起到的重要作用，充分認識到水產技術推廣是轉變漁業(yè)發(fā)展方式，調整漁業(yè)結構，促進漁民增收，保障水產品供給和安全，實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的強大動力。在機構改革過程中，要認真地及時地總結經驗教訓，為縣、鄉(xiāng)水產技術推廣機構爭取編制、人員和經費?？h漁業(yè)主管部門要向政府多匯報、多

　　反映、多呼吁，向有關部門多宣傳、多溝通、多聯(lián)系，努力爭取領導的支持，爭取各級財政對漁業(yè)和水產技術推廣的投入，盡快幫助解決工作條件差、推廣沒經費等問題，確保做到水產技術有人推，推廣工作有經費，工作條件有保障。各級政府要根據(jù)所承擔的漁業(yè)生產任務，把人員經費和工作經費要納入同級財政預算，保證做到足額到位，以保證水產技術推廣工作的順利開展。

　　4.2 進一步推進水產技術推廣體系改革與建設 進一步推進縣、鄉(xiāng)水產技術推廣體系改革與建設，要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》和國務院《關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》(國務院[2006]30號文件)，繼續(xù)深入貫徹落實全國基層農技推廣體系改革與建設工作會議精神，按照“有為才有位，有位必須為”的方針，積極推進縣、鄉(xiāng)水產技術推廣體系改革與建設。主動與農業(yè)部門溝通協(xié)調，爭取在篩選和推廣主導品種和主推技術，培養(yǎng)科技示范戶，建設試驗示范基地，加強推廣人員培訓等方面，盡可能地包含、體現(xiàn)水產內容。積極爭取我縣列為基層農技體系改革與建設示范縣。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水產技術推廣服務體系實行“條塊結合，以條為主”的管理模式。進一步明確水產技術推廣機構的公益性定位、界定職能任務，對縣、鄉(xiāng)水產技術推廣機構實施綜合設置，力爭在漁業(yè)重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立水產站如黃埠、東山、水巖、社溪等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。確定水產技術推廣人員崗位聘任制，推行漁技責任制度，創(chuàng)新推廣方式方法，建立以水產推廣部門為主體的多元化水產技術推廣服務體系，積極抓好漁業(yè)科技成果轉化應用，多渠道、多形式開展?jié)O業(yè)科技服務，大力培訓新型漁民，繼續(xù)推進漁業(yè)科技入戶，大力宣傳漁業(yè)科技服務典型，不斷提高漁業(yè)科技服務質量和水平。

　　4.3 不斷改革和創(chuàng)新水產技術服務機制 深化水產技術推廣服務體系的改革可以從以下幾方面著手：1)健全規(guī)章制度，強化內部管理。首先，縣、鄉(xiāng)水產技術推廣部門要建立目標考核責任制，做到以崗定人、以人定責、以責定薪，發(fā)揮每個人的作用，使每個人都能盡心盡責地做好本職工作。其次，充分利用績效工資的作用，改革分配方法。改變以往大鍋飯的管理格局，充分調動每個人的主動性和工作積極性。2)制定優(yōu)惠政策。鼓勵技術人員下鄉(xiāng)推廣技術，保證推廣人員下得去、穩(wěn)得住。樂于為當?shù)貪O農服務，為漁業(yè)多做貢獻。3)增強服務功能，創(chuàng)新服務方法，提高服務質量。首先是轉變觀念，將技術服務融入到漁業(yè)生產的產前、產中、產后系列化服務中去。其次是改變單一技術服務為一體化服務，服務中著重抓好種苗、病害防治、飼料、養(yǎng)殖技術和產品銷售信息等方面，推廣技術服務領域，提高服務質量。4)建立水產技術信息服務網(wǎng)絡，為了適應新形勢、新要求，我們要加強水產技術信息網(wǎng)絡體系建設，建立推廣示范信息聯(lián)系點，加強信息交流，促進我縣漁業(yè)的發(fā)展。

　　4.4 切實提高水產技術隊伍的整體素質 在當今知識爆炸的年代里，每三年知識就要更新一次。為了使我縣水產人員能跟上時代的發(fā)展步伐，掌握和運用最新的知識和技術成果，更好地做好水產技術推廣工作，服務于漁業(yè)和漁民。1)要求水產工作人員平時加強學習。2)招聘1～2名水產專業(yè)大學畢業(yè)生充實水產隊伍。3)聘請外地的高級水產專家來培訓縣、鄉(xiāng)水產人員。4)組織我縣水產人員到水產業(yè)發(fā)達的省市去參觀學習，吸取精華，轉變觀念。5)采取鼓勵措施，如參加自學考試或函授等專業(yè)學習的人員不影響績效工資和獎金，考試優(yōu)秀者并給予適當?shù)木窈臀镔|獎勵等。提高他們的自身素質，不斷地更新知識，更新觀念，提高水產技術隊伍的整體素質，適應水產技術的不斷發(fā)展，推動我縣漁業(yè)生產健康、快速、有序發(fā)展