摘要：“能源”這一術(shù)語(yǔ)，過(guò)去人們談?wù)摰煤苌伲莾纱问臀C(jī)使它成了人們議論的熱點(diǎn)。在全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，國(guó)際能源安全已上升到了國(guó)家的高度，各國(guó)都制定了以能源供應(yīng)安全為核心的能源政策。文章發(fā)表在《能源與節(jié)能》上，是省級(jí)論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：新能源政策,美國(guó)能源,新能源產(chǎn)業(yè)

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，全球能源消費(fèi)總量不斷攀升，對(duì)化石能源的過(guò)渡依賴使世界能源安全和全球氣候變化的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。據(jù)世界能源署公布，石油、煤炭、天然氣等化石燃料占到了全球能源供應(yīng)總量的81%，占全球溫室氣體排放總量的69%。如何控制因?qū)剂系倪^(guò)渡依賴而導(dǎo)致的氣候變化及尋找可替代能源已成為各國(guó)政策制定者面臨的共同難題。

　　就如何設(shè)計(jì)和實(shí)施有效的政策減少對(duì)化石能源的消耗、確保能源安全及控制溫室氣體的排放，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)及其他國(guó)家內(nèi)部都展開(kāi)了激烈爭(zhēng)論。。盡管并未就所有問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，但都認(rèn)為有關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展低碳技術(shù)和使用新能源的政策應(yīng)是應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的重要組成部分之一。

　　2008年的金融危機(jī)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)際貨幣體系的修復(fù)和緊縮，并推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)革命以實(shí)現(xiàn)躍遷。全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著重大科技創(chuàng)新和新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即存在“創(chuàng)造性破壞”的機(jī)遇。與能源安全和全球氣候變化問(wèn)題息息相關(guān)的新能源產(chǎn)業(yè)，將是引領(lǐng)第四次產(chǎn)業(yè)革命的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。率先在新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方面取得突破，將有利于一國(guó)在新一輪產(chǎn)業(yè)革命、能源安全、氣候問(wèn)題談判和全球規(guī)則制定方面占據(jù)制高點(diǎn)和主導(dǎo)權(quán)。

　　全球金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，以促進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)、地?zé)?、海洋能、微流體動(dòng)力能、新能源汽車等新能源重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)同樣是我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的倡議新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)美國(guó)新能源政策及其配套措施進(jìn)行梳理，并分析可能對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及國(guó)內(nèi)政策的制定和實(shí)施造成的影響具有重要意義。

　　一、美國(guó)新能源政策出臺(tái)的背景

　　能源消耗過(guò)高一直是美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使美國(guó)能源消耗一直居高不下。根據(jù)國(guó)際能源署最新報(bào)告統(tǒng)計(jì)，早在1972年，美國(guó)能源消耗就已超過(guò)120億噸油當(dāng)量，約占當(dāng)年全球能源消耗總量的28%。盡管此后服務(wù)業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷提高，能源消耗的增速放緩，但由于基數(shù)太高，2006年的能源消耗仍然接近160億噸油當(dāng)量(見(jiàn)圖1)。

　　“能源饑渴癥”使美國(guó)面臨著巨大的能源供應(yīng)壓力。同時(shí)，世界能源消耗急劇增加，2008年全球能源消耗水平接近1972年的兩倍，達(dá)到了850億噸油當(dāng)量，據(jù)國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，到2050年，全球能源消耗將再增加一倍。這使得美國(guó)的能源安全形勢(shì)更為嚴(yán)峻，尋找新的能源供應(yīng)渠道已成為美國(guó)21世紀(jì)的重大挑戰(zhàn)。

　　二、金融危機(jī)后美國(guó)國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)刺激政策

　　(一)提高聯(lián)邦財(cái)政撥款預(yù)算，促進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā)

　　盡管自20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)一直在削減用于能源研發(fā)的預(yù)算撥款，。但太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能、地?zé)岷退妳s一直是美國(guó)能源研發(fā)投入的重要領(lǐng)域。2006年，美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政對(duì)風(fēng)能的研發(fā)預(yù)算提高了27%，太陽(yáng)能提高了87%，生物能提高了118%。2007年，地?zé)岷退娧邪l(fā)預(yù)算的增長(zhǎng)幅度都超過(guò)了150%。

　　2009年，美國(guó)再次大幅度提高了對(duì)能源研發(fā)的預(yù)算撥款，包括《2009年美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和再投資法》提供的140億美元在內(nèi)，直接用于新能源研發(fā)的預(yù)算撥款達(dá)到了190多億美元。根據(jù)2011財(cái)政年度的預(yù)算報(bào)告，美國(guó)還將繼續(xù)增加對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)的財(cái)政預(yù)算，其中美國(guó)能源部用于新能源研發(fā)的費(fèi)用就達(dá)到24億美元，包括用于太陽(yáng)能研發(fā)的3.02億美元，生物能源研發(fā)的2.2億美元，電動(dòng)汽車技術(shù)研發(fā)的3.25億美元，用于建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)的2.31億美元。

　　(二)提供各項(xiàng)激勵(lì)措施，促進(jìn)新能源投資和生產(chǎn)

　　為促進(jìn)新能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，美國(guó)通過(guò)稅收優(yōu)惠、加速折舊、直接補(bǔ)貼及融資優(yōu)惠政策等多種形式鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資和生產(chǎn)，增加新能源供給。

　　能源亦稱能量資源或能源資源，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，未來(lái)國(guó)家命運(yùn)取決于能源的掌控。能源的開(kāi)發(fā)和有效利用程度以及人均消費(fèi)量是生產(chǎn)技術(shù)和生活水平的重要標(biāo)志。

　　能源期刊投稿須知：《能源與節(jié)能》是經(jīng)國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)，由山西省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主管、山西能源研究會(huì)，山西節(jié)能研究會(huì)共同主辦、以及社會(huì)各界企事業(yè)單位大力支持的優(yōu)秀能源綜合科技類學(xué)術(shù)期刊。該刊創(chuàng)刊于1996年，2011年由原《山西能源與節(jié)能》雜志更名