【摘要】在能源的科學(xué)管理和節(jié)能管理工作中,運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和調(diào)整企業(yè)能源利用過(guò)程、節(jié)能管理工作的各種權(quán)力和義務(wù)關(guān)系,對(duì)企業(yè)的管理和重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

　　【關(guān)鍵詞】能源審計(jì);節(jié)能;對(duì)策

　　審計(jì)具有很強(qiáng)的監(jiān)督與管理作用,能源審計(jì)是一種專(zhuān)業(yè)性審計(jì)活動(dòng),屬于管理審計(jì)范疇。企業(yè)能源審計(jì)是由節(jié)能主管部門(mén)授權(quán)的能源審計(jì)機(jī)構(gòu)和具有資格的能源審計(jì)人員依據(jù)國(guó)家節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)企業(yè)的能源利用狀況進(jìn)行審核與評(píng)價(jià)。目的是通過(guò)把審計(jì)的管理與控制方法引入企業(yè)能源管理工作,幫助企業(yè)合理使用能源資源,提高能源利用率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　一、目前我國(guó)企業(yè)能源審計(jì)面臨的突出問(wèn)題

　　在國(guó)家節(jié)能減排政策監(jiān)管力度的加強(qiáng)和企業(yè)能源成本壓力的雙重作用下,能源審計(jì)工作正經(jīng)歷著20世紀(jì)90年代能量平衡后的又一次新的發(fā)展高潮。但由于我國(guó)能源審計(jì)工作全面開(kāi)展的時(shí)間過(guò)短,能源審計(jì)工作在實(shí)際操作中還存在著一定的問(wèn)題。

　　(一)能源審計(jì)工作的定位尚不清楚

　　企業(yè)能源審計(jì)的現(xiàn)狀是市場(chǎng)職能和政府職能并行。從政府角度看,政府節(jié)能主管部門(mén)要求重點(diǎn)耗能企業(yè)提交能源審計(jì)報(bào)告和節(jié)能規(guī)劃,卻沒(méi)有明確是政府委托還是企業(yè)自身行為。如果是政府職能,就不應(yīng)該收費(fèi),但能源審計(jì)所消耗的人力物力很大,需要聘請(qǐng)一些相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家和高級(jí)技術(shù)人員,所需經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源,整個(gè)能源審計(jì)工作將無(wú)法展開(kāi),政府部門(mén)能源審計(jì)的監(jiān)督職能就無(wú)法發(fā)揮。從企業(yè)角度看,如果僅靠市場(chǎng)行為,企業(yè)出于自身節(jié)能管理的需要,開(kāi)展能源審計(jì)工作,又缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督。從審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)看,審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)既然因能源審計(jì)業(yè)務(wù)向企業(yè)收取費(fèi)用,肯定要為企業(yè)服務(wù),幫助企業(yè)理順數(shù)據(jù)關(guān)系,片面迎合政府要求,從而使能源審計(jì)變成走過(guò)場(chǎng),起不到應(yīng)有的監(jiān)督與作用。此外,審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為不能得到相應(yīng)的處罰,也無(wú)法保證國(guó)家節(jié)能政策的順利推行。

　　(二)能源審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚不明確

　　目前,我國(guó)節(jié)能管理部門(mén)對(duì)企業(yè)完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的計(jì)算到底是按單位產(chǎn)值能耗、單位工業(yè)增加值能耗還是產(chǎn)品能耗尚不明確;能耗標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性不強(qiáng),有些標(biāo)準(zhǔn)或者指標(biāo)沒(méi)有考慮到行業(yè)內(nèi)部的不同情況,如產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)短、原材料質(zhì)量好壞等,均可能使產(chǎn)品能耗指標(biāo)的可比性受到削弱;許多行業(yè)缺乏耗能指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系,單位產(chǎn)值能耗指標(biāo)與單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)的比較存在的不可比因素太多,實(shí)際已經(jīng)失去了比較的意義;地方節(jié)能主管部門(mén)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)等價(jià)與當(dāng)量折標(biāo)的要求不盡一致,導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果差異較大。

　　(三)能源審計(jì)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未建立

　　我國(guó)尚未出臺(tái)企業(yè)能源審計(jì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)限定的相關(guān)法律、法規(guī)。有些地方甚至是三人或兩人就組成一個(gè)能源審計(jì)小組,任意打一個(gè)牌子就跟企業(yè)簽訂能源審計(jì)協(xié)議。相關(guān)審計(jì)人員也沒(méi)有相應(yīng)的審計(jì)資格要求,部分機(jī)構(gòu)參加審計(jì)的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,指標(biāo)的計(jì)算不準(zhǔn)確,甚至理解錯(cuò)誤,對(duì)二次能源與耗能工質(zhì)投入、轉(zhuǎn)出機(jī)理不理解,單位產(chǎn)品能耗計(jì)算不準(zhǔn)確、審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不能保證,造成了能源審計(jì)市場(chǎng)的混亂,影響了能源審計(jì)應(yīng)有作用的發(fā)揮。

　　(四)能源審計(jì)的基礎(chǔ)性資料尚不完善

　　由于我國(guó)大部分企業(yè)缺少專(zhuān)職的能源管理機(jī)構(gòu),相關(guān)的能源使用及管理信息不全面,在各個(gè)生產(chǎn)與管理部門(mén)之間還沒(méi)有形成一個(gè)有效能源的信息共享鏈,內(nèi)部的能源信息共享性差,存在“信息孤島”現(xiàn)象。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度高于資源節(jié)約,甚至高于環(huán)境保護(hù),致使企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù),因此,節(jié)約能源意識(shí)較差,計(jì)量器具配置不全,完好率、配置率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),致使部分能源的消耗無(wú)法計(jì)量,一定程度上影響了能源審計(jì)報(bào)告的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度。企業(yè)財(cái)務(wù)成本核算中,只核算作為原材料、動(dòng)力的主要能源,如原煤、電力等,而對(duì)用量較小的能源,如柴油、汽油、水等,在成本中則未作核算;部分企業(yè)對(duì)余熱余能回收后轉(zhuǎn)換的能源又用于生產(chǎn)時(shí),不計(jì)入成本,因此成本分析中能源成本的升降金額并不反映實(shí)際的升降,使成本分析流于形式。

　　上述問(wèn)題的解決,需要政府、企業(yè)及能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三方合作,做好各自工作,制定相應(yīng)對(duì)策,只有這樣才能切實(shí)推動(dòng)企業(yè)能源審計(jì)工作的健康、順利及可持續(xù)開(kāi)展。