摘要 不動產(chǎn)登記條例將標(biāo)志著我國不動產(chǎn)登記制度上進(jìn)一步完善發(fā)展，推動我國法制建設(shè)邁進(jìn)了歷史一大步，健全不動產(chǎn)市場將使房地產(chǎn)市場更加規(guī)范健康發(fā)展。不動產(chǎn)登記是我國確定物權(quán)的一項(xiàng)實(shí)施，國家統(tǒng)一登記物權(quán)及其變動物權(quán)的一種實(shí)施手段。但是不動產(chǎn)登記在實(shí)施的過程中遇到很多難題，受到很大的社會阻力作用，影響不動產(chǎn)登記的推進(jìn)。本文將針對不動產(chǎn)登記條例實(shí)施進(jìn)行分析，探析解決不動產(chǎn)登記所帶來的影響。

　　關(guān)鍵詞 不動產(chǎn)登記 登記條例 發(fā)展舉措

　　不動產(chǎn)登記條例在我國也實(shí)行了幾年，能更準(zhǔn)確地依據(jù)職責(zé)、物權(quán)穩(wěn)定、方便群眾、登記簿冊、登記程序、登記信息共享等多項(xiàng)內(nèi)容，從而做好房地產(chǎn)統(tǒng)一登記的目標(biāo)。統(tǒng)-

　　登記不動產(chǎn)對我國政府及相關(guān)部門行政管理有著重要的意義，同時也需不斷完善我國不動產(chǎn)管理制度，推動我國房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，拉動我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》

　　全面實(shí)施是需要一個很長的過程，才能落實(shí)和完善不動產(chǎn)登記問題。不動產(chǎn)登記為規(guī)范不動產(chǎn)登記行為，細(xì)化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，方便人民群眾辦理不動產(chǎn)登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益1。

　　一、我國不動產(chǎn)登記制度歷史發(fā)展

　　(一)中國土地登記制度

　　中國是一個歷史悠久的國家，中國土地源遠(yuǎn)流長，據(jù)相關(guān)的學(xué)者考證，我國不動產(chǎn)登記與土地稅賦息息相關(guān)，始于周朝中后期，經(jīng)過數(shù)度改革到了唐代，我國土地管理上就出現(xiàn)了立契、申碟或過割制度，使土地的買賣交易變得更加官方化、正規(guī)化和流程化。在古代土地買賣需要通過官府衙門進(jìn)行申報批準(zhǔn)方能進(jìn)行，所進(jìn)行的土地交易才具有法律效力，才是交易成功。土地登記制度在歷史演變中不斷完善，伴隨著稅賦制度出現(xiàn)，還增加政府稅賦的收入。古代的土地制度與現(xiàn)在土地制度有很多的出入，古代的不動產(chǎn)也就是地契相關(guān)資料是由官府進(jìn)行保管，相關(guān)資料對外是不公開的，老百姓也是無法查詢，這也是當(dāng)今土地登記制度的最大改變，現(xiàn)在通過相關(guān)信息，可以直接查詢情況及現(xiàn)狀。

　　(二)不動產(chǎn)登記制度

　　中國不動產(chǎn)登記制度的發(fā)展也有很長時間的歷史，民國期間就受到西方法制影響，逐步建立和形成不動產(chǎn)登記制度，也在一度不斷的改革中發(fā)生了很大變化。尤其是我國實(shí)行公有制，不動產(chǎn)登記制度受到一定的影響，將所有不動產(chǎn)都?xì)w屬國家集體所有，這期間我國不動產(chǎn)的登記也中斷了很多年。到了2015年《不動產(chǎn)登記暫行條例》才能落地實(shí)施，使我國不動產(chǎn)權(quán)益得到更大的保護(hù)。到了2016年1月21日我國國土資源部也公布《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，對集體土地所有權(quán)登記、國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記等各種不動產(chǎn)權(quán)利的登記都做出了更為細(xì)致的規(guī)定 [2]。

　　二、不動產(chǎn)登記條例實(shí)施帶來的積極影響隨著不動產(chǎn)登記局正式落地，我國公民就正式辦理不動產(chǎn)登記及申領(lǐng)不動產(chǎn)權(quán)證書，這也標(biāo)志著我國不動產(chǎn)相關(guān)的法制問題得到更大保障，而《不動產(chǎn)登記暫行條例》的出臺將會對我國不動產(chǎn)的管理和發(fā)展帶來哪些良性的影響，這是本文將要重點(diǎn)探析的問題。

　　(一)影響作用一：實(shí)名登記有利于明晰產(chǎn)權(quán)研究我國的市場經(jīng)濟(jì)可知，其市場經(jīng)濟(jì)在其本質(zhì)中就是產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是在2013年國務(wù)院改革和職能轉(zhuǎn)變方案指明方向，可以更好落實(shí)好《物權(quán)法》，從而確保在發(fā)生交易過程中財產(chǎn)是安全的健康的，使不動產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)益得到合法保護(hù)。通過實(shí)名登記以公民的身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度1，可以準(zhǔn)確明晰產(chǎn)權(quán)問題，為我國的不動產(chǎn)物權(quán)市場提供更大的保障。明晰產(chǎn)權(quán)能夠更好針對異地房產(chǎn)等問題，例如有人在外地買房，沒有實(shí)行實(shí)名登記的情況下就會出現(xiàn)房(地)多次變賣，存在嚴(yán)重的欺詐行為，導(dǎo)致一房多賣，造成更大的財產(chǎn)損失，嚴(yán)重出現(xiàn)交易風(fēng)險，而不動產(chǎn)登記條例得到落實(shí)實(shí)施，能夠更好規(guī)避類似的風(fēng)險問題，能夠在異地或是網(wǎng)上也能查詢房地產(chǎn)等相關(guān)信息，從而保障和減少交易時的風(fēng)險損失。

　　(二)影響作用二：有利于肅清完善政府職責(zé)明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記明晰產(chǎn)權(quán)，為全國統(tǒng)一不動產(chǎn)交易塑造一個良好的環(huán)境。不僅如此，不動產(chǎn)登記的實(shí)施還可以衍生出更多社會關(guān)鍵效益，會不斷完善其它與不動產(chǎn)登記相關(guān)聯(lián)的制度問題，相互促進(jìn)和相互完善，從而補(bǔ)足制度上嚴(yán)重不足的情況，有利于肅清政府的職責(zé)問題和在反腐敗制度上的完善，使政府的權(quán)利得到更大的監(jiān)督和堵漏。不僅是在反腐敗上制度完善得到監(jiān)督，在不動產(chǎn)登記條例相關(guān)的制度也同樣形成監(jiān)管力度的疊加。例如房地產(chǎn)市場調(diào)控問題，政府通過使用“限購令”來管理，使房產(chǎn)的調(diào)控力度更大，能夠更精準(zhǔn)、科學(xué)，有利于構(gòu)建健康的房地產(chǎn)交易市場。不動產(chǎn)登記條例實(shí)施，房地產(chǎn)稅也接踵而來，這會使一些房產(chǎn)投資者的成本更大，從而減弱投資者對房產(chǎn)的哄拾現(xiàn)象，有效制約和平衡房地產(chǎn)的市場健康發(fā)展。當(dāng)然房地產(chǎn)稅征收，有利于促進(jìn)我國稅收，交易中賺得越多自然所交的稅收就更多，有效調(diào)控和分配好社會財富。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記還有利于整合政府，肅清政府的權(quán)利和職責(zé)問題，提升政府人員的辦公效率。通過整合職能采用“一站式”服務(wù)登記，不僅減輕政府職能安排，還能更好方便企業(yè)和群眾申請辦理相關(guān)登記。

　　(三)影響作用三：進(jìn)一步保護(hù)不動產(chǎn)人合法財產(chǎn)除提升了政府辦理效率外，還減少了因?yàn)椴粍赢a(chǎn)權(quán)所出現(xiàn)的交叉或是沖突問題，使不動產(chǎn)物權(quán)能夠得到更全面的統(tǒng)一、準(zhǔn)確、明晰，進(jìn)一步保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善我國社會征信體系的構(gòu)建問題。例如不動產(chǎn)權(quán)利人在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬問題后，在其實(shí)行的財產(chǎn)抵押、土地流轉(zhuǎn)等問題時會發(fā)揮不動產(chǎn)最大使用能效，減少不必要的財務(wù)糾紛問題。

　　(四)影響作用三：對房地產(chǎn)的直接影響出臺不動產(chǎn)登記條例將會厘清政府各個部門的職能問題，不動產(chǎn)登記是為了能夠在房產(chǎn)稅開征、信息查詢、反腐廉政做前提基礎(chǔ)。不動產(chǎn)登記條理實(shí)施，對我國房地產(chǎn)發(fā)展有非常大的影響。房地產(chǎn)也是不動產(chǎn)，包括住宅、倉庫、廠房、商業(yè)、服務(wù)、文化、教育、辦公醫(yī)療和體育用房等H：房地產(chǎn)的影響還包括很多的工程設(shè)施，比如水、電、煤、排污等的工程，房產(chǎn)可歸私人所有，但是土地則是國家集體所有。我國房地產(chǎn)的發(fā)展各地的態(tài)勢有所不同，不同區(qū)域的房地產(chǎn)發(fā)展不平衡，尤其是沿海城市房地產(chǎn)交易量非常大，房地產(chǎn)的單價也比較高，在整體上是一些第二級第三級的幾倍。但是隨著城市化的發(fā)展，我國可以建筑的土地也越來越少，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)走高的同時也趨于平緩發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但是房產(chǎn)的價格居高不下，不動產(chǎn)登記政策出臺對我國的房地產(chǎn)市場的有非常大的影響。

　　三、不動產(chǎn)登記條例實(shí)施困難及對策從以前的分散登記向如今的統(tǒng)一登記，使我國的不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、部門配合、工作流程、素質(zhì)提升、服務(wù)群眾等五個“到位”1，統(tǒng)一登記提升了辦公效率，為我國政府相關(guān)部門節(jié)約了大量的勞動力，是一條探索創(chuàng)新的“為民辦事”新路徑，可以解決現(xiàn)實(shí)生活中很多大問題，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)。不動產(chǎn)登記所牽扯的范圍比較大，所涉及的相關(guān)的法律法規(guī)等層面上會有很多復(fù)雜問題，這也是不動產(chǎn)登記條例實(shí)施的過程中所遇到的困難，因此，為了能夠解決這些問題，下文將剖析問題，以為發(fā)展落實(shí)提供有效對策。

　　(一)歷史遺留問題及應(yīng)對策略歷史遺留問題是指過程中法律法規(guī)不夠完善所遺留的不動產(chǎn)登記現(xiàn)今要面臨的問題。使用權(quán)不一致、違建房屋、申請登記缺失、房改房、房屋用途改變、房屋抵押、農(nóng)村宅基地以及房屋跨宗地等歷史遺留的不動產(chǎn)登記問題。對此問題應(yīng)由政府發(fā)起組織對各個歷史遺留問題進(jìn)行分類清理，將國土、房產(chǎn)、建委、規(guī)劃部門分別做好新政策落實(shí)工作，以幫助和解決群眾的辦證困難問題，及時剃清歷史遺留頑疾。

　　(二)責(zé)任承擔(dān)問題及應(yīng)對策略過去對不動產(chǎn)登記是分散進(jìn)行，包括土地、房產(chǎn)、林業(yè)等需要多個部門的行政管理，所引起的行政問題也歸屬各個部門，導(dǎo)致耗費(fèi)大量人力，還增加更多的政府的處理壓力，同時所有因不動產(chǎn)登記所引起的問題，包括訴訟、行政復(fù)議等加大相關(guān)部門的工作壓力，同時在不斷耗費(fèi)大量的人力和財力。對此應(yīng)解決責(zé)任承擔(dān)的問題，首先，相關(guān)的政府部門面對行政復(fù)議和訴訟這難題時，要加強(qiáng)原登記單位的參與，土地、房產(chǎn)、林業(yè)等部要進(jìn)行正常的工作移交和銜接，以林業(yè)部門不動產(chǎn)登記為例，要將原林業(yè)部門的職責(zé)、電子檔案移交、林權(quán)糾紛調(diào)處責(zé)任區(qū)分等五個方面的事項(xiàng)做了明確規(guī)定，要明確好登記過程中林權(quán)糾紛問題，加強(qiáng)落實(shí)好不動產(chǎn)登記。并組合多個部門主動與建委、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門進(jìn)行有效溝通，以解決政府部門的責(zé)任承擔(dān)問題。

　　(三)錯誤信息擔(dān)責(zé)及應(yīng)對策略

　　在辦理不動產(chǎn)登記時，由于業(yè)主所提供的材料、證明存在弄虛作假情況，所能檢測的技術(shù)及手段都比較落后，又由于負(fù)責(zé)登記部門沒有技術(shù)對資料進(jìn)行及時核實(shí)，導(dǎo)致在登記上出現(xiàn)的錯誤。出現(xiàn)這種情況，按照我國的《物權(quán)法》規(guī)定，基本上都是由國家進(jìn)行賠償，這無疑是增加財政支出風(fēng)險。對此，不動產(chǎn)登記錯誤應(yīng)理清責(zé)任問題，由業(yè)主申請資料上進(jìn)行造價的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，由工作人員失責(zé)所造成的登記錯誤，應(yīng)由工作人員全力承擔(dān)。不同因素導(dǎo)致的登記錯誤的，要根據(jù)問題的大小，造成的經(jīng)濟(jì)損失，以厘清責(zé)任范圍。

　　(四)登記機(jī)構(gòu)性質(zhì)及應(yīng)對策略

　　我國各地不動產(chǎn)登記性質(zhì)都有所不同，可以劃分為公益一類、二類，而這些都是由政府部門進(jìn)行財政撥款，二類的在財政支出上只能得到差額撥款，很顯然差異化的變化，往往會導(dǎo)致一些不良的現(xiàn)象出現(xiàn)，有的地方就會出現(xiàn)收費(fèi)養(yǎng)人的現(xiàn)象，這種方式的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)容易影響工作的有效開展，導(dǎo)致管理上的混亂，影響人員工作激情，到最后就會出現(xiàn)權(quán)責(zé)問題。針對登記機(jī)構(gòu)性質(zhì)問題，要從人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)問題出發(fā)，應(yīng)明確好不動產(chǎn)登記工作的意義及性質(zhì)，促進(jìn)其能夠在滿足發(fā)展的同時安心工作，促進(jìn)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　四、結(jié)語

　　綜上所述，隨著國家高速發(fā)展，人民的生活水平得到大幅度的提升，百姓的權(quán)益將會是我們應(yīng)該深入思考的問題，為了能夠更好保障人民的權(quán)益，推行不動產(chǎn)登記條例實(shí)施是發(fā)展必然性。要深入分析不動產(chǎn)登記的過程中所遇到的困難，將困難問題進(jìn)行一一分類，加強(qiáng)我國各個部門聯(lián)動，不斷完善相關(guān)的管理制度和實(shí)施政策，以極大能力推動我國經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展。

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文章名稱： 淺析不動產(chǎn)登記條例實(shí)施所帶來的影響

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