摘要：目前我國加大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展力度，進一步促進集體經(jīng)濟向公有制經(jīng)濟過渡。在這一進程中，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營內(nèi)容、組織模式等進行實踐并探索基本經(jīng)營制度，總結(jié)了一些經(jīng)驗。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的土地細碎化、集體組織作用無法充分發(fā)揮、成員資格界定不清等問題，探討了農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營內(nèi)容和組織模式。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展;經(jīng)營內(nèi)容;組織模式

　　目前，我國進一步明確深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在新時代背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營內(nèi)容和組織模式直接影響著農(nóng)村的經(jīng)濟繁榮與發(fā)展，同時也與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。因此研究農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營內(nèi)容和組織模式具有重要的現(xiàn)實意義"。

　　1集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題分析

　　1.1農(nóng)村土地分散

　　現(xiàn)階段普遍存在土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的情況，使用權(quán)歸農(nóng)民，所有權(quán)歸集體所有。土地作為最重要和基本的生產(chǎn)資料，土地分配的公平性至關(guān)重要。通常會將土地按照土壤肥力進行劃分，并進行平分，使每戶都擁有不同肥力的耕地。但是農(nóng)戶擁有的土地位置較為分散，會降低土地的利用率，不僅浪費大量的勞動力，也會降低糧食產(chǎn)出率，進而制約和阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程-30根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段因土地細碎化導(dǎo)致有效耕地面積浪費率高達5%~10%。如果在保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相同的情況下，解決土地細碎化問題，提高土地的完整性，可使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率增加5%~

　　10%。同時，土地細碎化使機械等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施以及技術(shù)的使用率下降，降低了生產(chǎn)效率，加大了勞動力投入量。此外，由于耕地面積有限，為了盡可能提高產(chǎn)量，農(nóng)民會加大化學(xué)農(nóng)藥的使用量，污染了周邊環(huán)境，降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

　　隨著土地流轉(zhuǎn)措施的實施，耕地狀況得到改善，但土地流轉(zhuǎn)具有局限性，常運用于3年內(nèi)的短期、小規(guī)模流轉(zhuǎn)，并對大規(guī)模機械的使用加以限制，因此生產(chǎn)率沒有得到顯著提高。

　　1.2公共服務(wù)體系滯后

　　首先，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對集體資源進行代管，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體法人資格及地位缺失，無法實現(xiàn)對集體資產(chǎn)的有效監(jiān)管，有些經(jīng)濟組織因不具備法律效力而難以開展活動，從而對集體經(jīng)濟的運營管理造成不利影響。

　　其次，法人治理結(jié)構(gòu)不完善。根據(jù)集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)規(guī)定，各地區(qū)需要核查、股權(quán)設(shè)置、量化、管理、界定集體資產(chǎn)，在進行股份合作制改革的同時，進一步加強組織機構(gòu)的建設(shè)。但在實際實施過程中，機構(gòu)負責人一般仍由農(nóng)村地區(qū)村級行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，導(dǎo)致組織運營管理中存在一定的行政約束，容易出現(xiàn)管理不透明、權(quán)責不清的情況。此外，也缺乏專業(yè)的管理人才，造成集體資產(chǎn)嚴重流失，使集體經(jīng)濟組織無法充分發(fā)揮作用。

　　1.3缺乏統(tǒng)一標準

　　現(xiàn)階段，根據(jù)組織方式對組織機構(gòu)進行分類，農(nóng)村經(jīng)濟組織主要包括個體農(nóng)戶、集體經(jīng)濟組織、企業(yè)、合作社等不同經(jīng)濟主體。集體經(jīng)濟需要與其他活動主體進行合作，共同發(fā)展，構(gòu)建不同的經(jīng)濟發(fā)展組織模式"但在實際集體經(jīng)濟改革中，普遍存在組織成員資格界定不清的問題。一些地區(qū)根據(jù)戶籍對成員資格進行界定。

　　同時，由于集體成員具有利益關(guān)系復(fù)雜、涉及面廣等特點，在法律層面也未有明確界定，因此各地區(qū)都根據(jù)地方性文件以及當?shù)貙嶋H情況對成員資格進行規(guī)范。

　　對于農(nóng)民承包的土地，在進行流轉(zhuǎn)價值核算中也普遍存在核算標準不統(tǒng)一的問題。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，使土地流轉(zhuǎn)速度加快，征用土地的數(shù)量和規(guī)模也隨之增加。

　　目前在征用土地時，通常以市場化標準制定相應(yīng)的補償政策，但在實際操作中，由于制定標準不統(tǒng)一，包括土地補償標準、范圍、補償金分配比例等，會對農(nóng)民的切實權(quán)益造成影響，降低了土地流轉(zhuǎn)的積極性。

　　2農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營內(nèi)容及組織模式改革方向

　　2.1推進產(chǎn)權(quán)制度改革

　　在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，需要將集體資產(chǎn)進行可估值形式的量化，再通過合理的方式進行分配，通常采用份額或股份制形式作為集體收益分配方式。在制度改革過程中，需要充分體現(xiàn)集體性和社區(qū)性，設(shè)置成員股。

　　同時，集體股的設(shè)立應(yīng)由全體成員自主決定。在集體組織內(nèi)部，允許成員之間進行資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不能將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或出售給非組織內(nèi)部的成員。應(yīng)對組織內(nèi)部所有成員的資產(chǎn)進行詳細全面的記錄，切實保障資產(chǎn)的完整性、安全性。對于抵押、擔保、貸款等問題，相關(guān)管理部門應(yīng)制定明確的規(guī)定和措施，從而有效保障經(jīng)濟活動順利開展M。

　　在改革過程中，還需要對經(jīng)濟組織成員的身份進行確定。需要對組織成員的戶籍關(guān)系、居住年限、對集體作出的貢獻等進行了解，在此基礎(chǔ)上進行備案登記，徹底解決成員身份難以界定的問題。另外，各地區(qū)應(yīng)遵循因地制宜的原則，對于集體中存在的特殊群體，通過民主協(xié)商的方式制定相應(yīng)的管理方法，例如孤寡老人、外出務(wù)工者、入伍參軍、寡居婦女、失怙兒童等，不能使用強制措施迫使其放棄土地"

　　2.2公有資產(chǎn)管理制度健全集體資產(chǎn)是農(nóng)民的基本權(quán)益，主要劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)、土地等資源性資產(chǎn)以及固定資產(chǎn)、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等非經(jīng)營性資產(chǎn)。核算集體資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，由省市相關(guān)政府部門進行統(tǒng)一安排和部署。在遵循基本原則的基礎(chǔ)上采取因地制宜的方式，充分尊重農(nóng)民的意愿，組織農(nóng)民積極參與。

　　非經(jīng)營性資產(chǎn)管理需要從農(nóng)民實際權(quán)益出發(fā)，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，建立公共服務(wù)運營機制。通過明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、原則及方法，加強對土地、林地等資源性資產(chǎn)的管理，量化經(jīng)營性資產(chǎn)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上對經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制進行試點推行，加強對閑置資源、資金的重視，對開發(fā)、定價進行全面監(jiān)管。

　　2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織模式探索

　　集體經(jīng)濟組織作為集體資產(chǎn)管理的主體，需要通過法律進行規(guī)范，應(yīng)通過地方政府向其發(fā)放相應(yīng)的登記證書，具有法律主體效力，能夠辦理銀行開戶、貸款等。目前存在行政干預(yù)過多的問題。應(yīng)根據(jù)村委會參與集體經(jīng)濟組織的形式，通過合理的治理措施，使兩者實現(xiàn)管理分離1集體經(jīng)濟組織應(yīng)制定合理的發(fā)展方向，充分利用尚未承包到戶的農(nóng)村資源，有效促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目開展。其中，經(jīng)濟組織可作為開發(fā)主體，也可通過公開招標等形式引入資本，合理利用現(xiàn)有資金，更好地推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

　　在建設(shè)土地流轉(zhuǎn)管理平臺的過程中，應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的重視，有效提升農(nóng)民的收入水平。其中在制定入股模式時，可以鼓勵農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)加以利用，進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式的多樣性和豐富化。另外，政府部門應(yīng)遵循原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，對土地流轉(zhuǎn)交易過程中存在的各種問題進行綜合考慮，制定具有可行性的流轉(zhuǎn)交易管理辦法，不斷增強管理和監(jiān)督力度，杜絕集體、國有土地流失1在實際執(zhí)行過程中，可采用長約年租制的形式，穩(wěn)定農(nóng)民的收入來源，并提高農(nóng)用機器等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的利用率 通過有效推進產(chǎn)權(quán)制度改革，解決土地分散問題，促進土地流轉(zhuǎn)。另外，應(yīng)拓展資金來源，引進先進技術(shù)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)速度，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織充分發(fā)揮作用。

　　3結(jié)束語

　　在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作中，應(yīng)嚴格按照相應(yīng)的發(fā)展原則，對發(fā)展項目以及發(fā)展模式進行科學(xué)選擇，從而有效確保發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營內(nèi)容可采用農(nóng)業(yè)服務(wù)類、種植養(yǎng)殖類、休閑旅游類、物業(yè)管理類等形式，并根據(jù)資源的實際情況對項目進行合理選擇;組織模式可以采用集體與其他經(jīng) 營主體進行經(jīng)營合作和股權(quán)合作等形式，不同經(jīng)營內(nèi) 容對于組織模式的要求存在差異。

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文章名稱： 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)營內(nèi)容和組織模式研究

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