摘 要：中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，依托公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善多元化商事糾紛非訴化解機(jī)制，不斷強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公共法律服務(wù)質(zhì)效。本文通過全面梳理黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公共法律服務(wù)現(xiàn)狀，總結(jié)歸納了存在的主要問題，并從推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公共法律服務(wù)地方立法、完善多元化商事糾紛非訴化解機(jī)制、創(chuàng)新公共法律服務(wù)產(chǎn)品、加大涉外法律人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度等方面提出具體對(duì)策，以“智”助黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建與完善。

　　關(guān) 鍵 詞：黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);公共法律服務(wù);非訴化解機(jī)制;法律人才

　　一、黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

　　在公共法律服務(wù)體系建設(shè)上，黑龍江省深入貫徹2019年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《意見》)和2020年3月黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)的總體要求，積極推進(jìn)以法律政策為保障，以公共法律服務(wù)產(chǎn)品為鏈接，以實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為窗口，以多元商事糾紛非訴化解模式為依托，以涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)引入為智力支持的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面統(tǒng)籌規(guī)劃各環(huán)節(jié)，著力打造黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū))公共法律服務(wù)新高地。

　　(一)黑龍江自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)基本情況

　　黑龍江自貿(mào)區(qū)自設(shè)立以來，積極對(duì)標(biāo)先進(jìn)自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，從平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)惠政策、涉外法律人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)對(duì)自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新。

　?、奔涌炱脚_(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黑龍江省司法廳明確提出以哈爾濱仲裁委員會(huì)為基礎(chǔ)打造東北亞仲裁中心，推進(jìn)仲裁資源集中，發(fā)揮仲裁法律服務(wù)集聚效應(yīng)。2019年12月通過的《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》明確要求整合現(xiàn)有公共法律服務(wù)資源、建立公共法律服務(wù)中心、建設(shè)全覆蓋的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2020年10月，黑龍江自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)中俄商事調(diào)解中心暨牡丹江仲裁委員會(huì)自貿(mào)區(qū)(綏芬河片區(qū))咨詢服務(wù)中心正式揭牌，這是中國(guó)首家以司法局為業(yè)務(wù)主管單位的涉外商事調(diào)解中心。依托黑龍江省政法管理干部學(xué)院資源優(yōu)勢(shì)籌建自貿(mào)區(qū)法治研究中心，2020年4月，將我國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施編印了150多萬字的匯編(共上中下三冊(cè))。2021年5月，哈爾濱新區(qū)(自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū))大數(shù)據(jù)中心自貿(mào)區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)外公開招標(biāo)。

　?、仓贫▋?yōu)惠政策，全力保障自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。2019年12月出臺(tái)了《黑龍江省司法廳支持我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》。2020年1月，黑龍江省司法廳、哈爾濱新區(qū)管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)文件，從打造法律服務(wù)集中區(qū)、提供優(yōu)惠政策吸引律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)入駐等十個(gè)方面為哈爾濱片區(qū)公共法律服務(wù)提質(zhì)升級(jí)提供了充分的人力、物力、財(cái)力等政策支持。2020年10月臺(tái)了《中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》)等規(guī)范性文件。《中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》已于2020年列入立法工作計(jì)劃，《實(shí)施方案》《試行辦法》等規(guī)范性文件的出臺(tái)為營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境和自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供了依據(jù)。

　?、巢扇∏袑?shí)可行的措施，打牢自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)基石。公共法律服務(wù)能夠?yàn)?ldquo;一帶一路”建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各項(xiàng)工作提供保障。針對(duì)黑龍江省加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實(shí)際，提出建設(shè)東北亞仲裁中心和國(guó)際商事調(diào)解中心，以提高商事糾紛仲裁國(guó)際化水平;提出建立公共法律服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以確保公共法律服務(wù)質(zhì)量。這一系列舉措為提升黑龍江自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)水平提供了有力保障。

　?、粗匾暼瞬排囵B(yǎng)，為自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供涉外法律人才支撐。2020年10月，正式掛牌成立黑龍江大學(xué)東北亞仲裁學(xué)院，這是黑龍江省推進(jìn)“中國(guó)仲裁2022方案”實(shí)施的重要舉措，是司法行政實(shí)務(wù)部門與高校法律人才培養(yǎng)模式的大膽創(chuàng)新，黑龍江大學(xué)東北亞仲裁學(xué)院將成為國(guó)內(nèi)重要的仲裁人才培養(yǎng)平臺(tái)和東北亞區(qū)域?qū)ν夂献鹘涣鏖_放窗口。

　　綜上所述，黑龍江自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著推動(dòng)?xùn)|北全面振興、建成向北開放重要窗口的任務(wù)。當(dāng)前黑龍江自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)雖然已取得了一定成績(jī)，但與設(shè)立較早的自貿(mào)區(qū)相比，在公共法律服務(wù)地方立法、多元化的商事糾紛非訴化解機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)、涉外法律人才培養(yǎng)等方面仍然存在一定差距。因此，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，不斷加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

　　(二)黑龍江自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)的特點(diǎn)

　　在自貿(mào)區(qū)建設(shè)制度創(chuàng)新上，不可避免地會(huì)出現(xiàn)新舊制度之間的沖突，從而使自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)的供給方式、范圍和內(nèi)容等發(fā)生重大變化，其特殊性在于更多的外商來源于俄、日、韓等國(guó)，這些貿(mào)易糾紛涉及不同國(guó)家，基于不同的法治背景，處理糾紛難度較大。

　　具體而言，黑龍江自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)具有以下特點(diǎn)：一是服務(wù)活動(dòng)國(guó)際化。黑龍江自貿(mào)區(qū)由三大片區(qū)組成，即哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)，分別肩負(fù)著不同的發(fā)展任務(wù)，其市場(chǎng)主體主要來自俄、日、韓等國(guó)家，這就要求自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)必須適應(yīng)國(guó)際化需求，包括自貿(mào)區(qū)內(nèi)法律爭(zhēng)議的解決方式應(yīng)順應(yīng)國(guó)際性變化，接軌國(guó)際通行準(zhǔn)則。二是服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大化。具體體現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)管理主體需要更多層次的法律服務(wù);自貿(mào)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體需要多元化、個(gè)性化的法律服務(wù);自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)改革措施的推進(jìn)需要新的法律服務(wù)跟進(jìn)。三是服務(wù)需求特殊化。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的各個(gè)主體對(duì)法律服務(wù)的需求各不相同，因而自貿(mào)區(qū)的公共法律服務(wù)必須最大程度地滿足主體的特殊需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)主體所需服務(wù)的量身定做。四是服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈化。法律服務(wù)市場(chǎng)提倡公平競(jìng)爭(zhēng)，黑龍江自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將會(huì)吸引更多的公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員深度介入自貿(mào)區(qū)的公共法律服務(wù)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈。

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