摘 要：新時(shí)代加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系機(jī)制建設(shè)，是加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)、深化國(guó)家治理體系改革、進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政本領(lǐng)的需要。新時(shí)代黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了明顯改變，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和制度建設(shè)提出了新的更高要求。新時(shí)代加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系機(jī)制的建設(shè)，要牢牢把握黨的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)原則、問(wèn)題導(dǎo)向原則和整體推進(jìn)原則;要細(xì)化黨的各項(xiàng)工作機(jī)制、優(yōu)化黨的組織機(jī)制、強(qiáng)化黨的監(jiān)督機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;血肉聯(lián)系;機(jī)制建設(shè)

　　“一切為民者，民必向往之。”沒(méi)有廣大人民群眾的堅(jiān)定支持，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。十九屆四中全會(huì)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大前途和未來(lái)命運(yùn)取決于人心向背，“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾”。在新的歷史條件下，研究中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨、治國(guó)理政的基本要求和運(yùn)行方式，探討新時(shí)期加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系建設(shè)的基本原則和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興意義重大。

　　一、新時(shí)代加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系機(jī)制建設(shè)的重要意義

　　加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨牢固堅(jiān)持的一貫宗旨和基本原則。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)行到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)刻，認(rèn)真研究改革開(kāi)放以來(lái)尤其是21世紀(jì)以來(lái)黨同人民群眾血肉聯(lián)系長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推動(dòng)事關(guān)廣大人民群眾切身利益問(wèn)題的順利解決，不僅關(guān)系到黨在人民群眾中的威信和形象問(wèn)題，而且直接影響著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的根本能力和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的整體進(jìn)程。

　　1.加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是中國(guó)共產(chǎn)黨制度建設(shè)的需要。

　　新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨提出把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的治國(guó)理念，出臺(tái)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》、制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、完善《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，不斷推進(jìn)黨內(nèi)制度建設(shè)，狠抓貫徹落實(shí)，構(gòu)建黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的長(zhǎng)效機(jī)制，贏(yíng)得廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。這些舉措表明中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性;深刻認(rèn)識(shí)到密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系不僅要在“制度建設(shè)”和“制度執(zhí)行”上下功夫，而且還要在“機(jī)制”上發(fā)力，不斷促進(jìn)機(jī)制的健全和完善[1]。

　　現(xiàn)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨在思想教育制度、組織制度和工作制度等建設(shè)中還存在一些不足，制度內(nèi)容不健全、制度運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)、制度功能不高效等問(wèn)題在部分領(lǐng)域比較突出。一是在思想教育上，一些單位重部署、重形式、重痕跡，唯獨(dú)不重視效果，黨委理論學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”、主題黨日等制度執(zhí)行不嚴(yán)格，群眾觀(guān)點(diǎn)沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)、群眾感情沒(méi)有培養(yǎng)起來(lái)，保障群眾利益不見(jiàn)實(shí)效。二是在調(diào)查研究上，調(diào)研、聯(lián)系點(diǎn)和視察等活動(dòng)相關(guān)制度執(zhí)行操作空間大、監(jiān)督檢查成本高，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部鉆制度空子、打擦邊球，不深入實(shí)際聯(lián)系人民群眾，熱衷于走馬觀(guān)花、聽(tīng)匯報(bào)、看典型，部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)、弄虛作假應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研考察。三是在選拔任免干部上，一些單位征求黨員和群眾意見(jiàn)走過(guò)場(chǎng)，上級(jí)意見(jiàn)和長(zhǎng)官意志起決定作用，造成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，搞“政績(jī)工程”迎合上級(jí)部門(mén)，而漠視人民群眾的意見(jiàn)和呼聲。四是在黨內(nèi)監(jiān)督上，人民群眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督?jīng)]有得到應(yīng)有的重視，監(jiān)督形式陳舊、監(jiān)督制度不健全、監(jiān)督渠道狹窄、監(jiān)督舉報(bào)權(quán)利保障不到位等問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響黨同人民群眾的血肉聯(lián)系[2]。

　　新時(shí)代加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系機(jī)制建設(shè)有利于解決黨內(nèi)法規(guī)制度不健全、規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、制度執(zhí)行不到位等問(wèn)題，有利于扎緊黨內(nèi)法規(guī)制度的“籠子”、扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。為此，要科學(xué)設(shè)置黨內(nèi)機(jī)構(gòu)的職能，明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，夯實(shí)黨同人民群眾血肉聯(lián)系的體制基礎(chǔ);要確立科學(xué)的制度設(shè)計(jì)理念，補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的短板，構(gòu)建完善的黨內(nèi)制度體系，促進(jìn)黨的制度建設(shè)的科學(xué)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化;要嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，完善黨內(nèi)檢查、監(jiān)督、懲處等制度，扎實(shí)貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策，保證全黨樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　2.加強(qiáng)黨同人民群眾血肉聯(lián)系是深化國(guó)家治理體系改革的需要。

　　新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨提出要全面深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，健全人民當(dāng)家作主的制度體系，完善傾聽(tīng)人民意見(jiàn)和呼聲、保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置的不完善、職責(zé)劃分的不科學(xué)、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的不健全;認(rèn)識(shí)到深化國(guó)家治理體系改革不但要“改革機(jī)構(gòu)”“轉(zhuǎn)變職能”“明確權(quán)責(zé)”，實(shí)現(xiàn)由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，而且要“體察民情”“重視民意”“保障人民權(quán)益”“接受人民監(jiān)督”，健全黨同人民群眾血肉聯(lián)系的體制機(jī)制。

　　現(xiàn)階段，國(guó)家治理體系中存在著人民當(dāng)家作主不到位、人民群眾政治參與不充分、人民群眾權(quán)益保障不到位等問(wèn)題。從國(guó)家根本政治制度運(yùn)行實(shí)踐看，人大代表組成制度設(shè)計(jì)不合理，人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部多、一線(xiàn)群眾少;人大代表產(chǎn)生制度執(zhí)行不到位，部分地區(qū)人大代表民主選舉走過(guò)場(chǎng)、素質(zhì)差的人員被選為人大代表;人大代表責(zé)任追究制度缺失，部分人大代表不履職、不盡責(zé)、參政議政敷衍塞責(zé)未受追責(zé)。從國(guó)家行政制度運(yùn)行實(shí)踐看，一些地方政務(wù)信息公開(kāi)制度執(zhí)行不到位，政務(wù)公開(kāi)不主動(dòng)、不全面、不及時(shí)，人民群眾知情權(quán)得不到有效保障;一些地方公共政策決策制度不健全，決策民主化程度不高，損害人民群眾權(quán)益，錯(cuò)誤決策得不到糾正。從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度運(yùn)行實(shí)踐看，一些地方制度執(zhí)行不到位，存在不重視民主黨派人士、忽視民主黨派組織建設(shè)、民主黨派作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題。從群團(tuán)組織工作開(kāi)展實(shí)踐看，非公有制企業(yè)工會(huì)組建難、履行職責(zé)難、發(fā)揮作用難等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決;共青團(tuán)在農(nóng)村地區(qū)、非公有制企業(yè)組織建設(shè)薄弱，聯(lián)系青年、教育青年、管理青年、服務(wù)青年、保護(hù)青年作用極其有限;婦聯(lián)組織在團(tuán)結(jié)動(dòng)員婦女、教育引導(dǎo)婦女、代表婦女參與民主政治生活、維護(hù)婦女合法權(quán)益等方面做得也不夠。

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