摘 要：當(dāng)前，我國能源效益持續(xù)下降，環(huán)境污染治理進(jìn)入攻堅(jiān)階段，溫室氣體減排仍未達(dá)峰。“十二五”和“十三五”實(shí)踐表明，環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)氣候變化推動(dòng)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化則有效減少了環(huán)境污染和溫室氣體排放。歐盟經(jīng)驗(yàn)表明，大力發(fā)展非化石能源可實(shí)現(xiàn)三者協(xié)同治理。未來，我國可以通過大力提高能效，控制化石能源消費(fèi)總量，大幅提高非化石能源比例，制定三者協(xié)同治理的制度規(guī)范等措施實(shí)現(xiàn)三者協(xié)同治理。

　　關(guān)鍵詞：能源 環(huán)境 氣候變化 協(xié)同

　　一、引言

　　硫氧化物、氮氧化物、臭氧和顆粒物造成的大氣污染對(duì)人類健康、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和食品安全都帶來了較大的影響，這些污染物的主要來源于化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)。不僅如此，2014年，能源排放占據(jù)了溫室氣體排放量的73%[1]。為此，美國、歐盟和日本采取了一系列政策和措施，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，大幅度降低了化石能源尤其是煤炭的占比，從而顯著改善了空氣質(zhì)量，并降低了溫室氣體排放。我國在“十二五”和“十三五”期間采取了多項(xiàng)措施治理大氣污染，其中重要措施之一是發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，并取得了一定成效。但是，我國在未來一段時(shí)間內(nèi)化石能源仍是主要一次能源，因此，進(jìn)一步提高非化石能源比例，盡快降低化石能源尤其是煤炭在一次能源中的消費(fèi)占比，是我國大氣污染防治與碳中和愿景的必然要求。

　　二、我國能源、環(huán)境和氣候變化發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

　　(一)我國能源消費(fèi)現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

　　2019年全國能源消費(fèi)量達(dá)到了486億噸標(biāo)煤，比上年增長33%。其中，煤炭消費(fèi)量約為393億噸，比上年增長10%;石油消費(fèi)量達(dá)到66億噸，比上年增長68%;天然氣消費(fèi)量3067億立方米，比上年增長86%;全社會(huì)用電量達(dá)到72萬億千瓦時(shí)，比上年增長45%。我國能源消費(fèi)對(duì)外依存度高，2019年石油對(duì)外依存度708%，天然氣對(duì)外依存度43%[2]。能源結(jié)構(gòu)不合理，化石能源占比為847%，尤其是煤炭占比仍高達(dá)577%，這給我國環(huán)境保護(hù)和溫室氣體減排帶來巨大壓力，也給能源轉(zhuǎn)型和能源革命帶來巨大的挑戰(zhàn)。

　　能源效率偏低，能源效益持續(xù)下降。我國單位GDP能耗依然落后于美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。根據(jù)2016—2019年中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒和2016—2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，“十三五”的前四年，我國GDP平均增速為66%，能源、電力平均增速分別為31%和61%，平均能源、電力消費(fèi)彈性系數(shù)分別為047和092，均高于“十二五”，我國的能源效率提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未全面貫徹綠色發(fā)展理念，需要進(jìn)一步優(yōu)化和提升。

　　能源技術(shù)和能源裝備仍有較大上升空間，在頁巖氣開發(fā)、能源梯級(jí)利用、高比例可再生能源應(yīng)用、清潔供熱、儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)等方面，我國距離國際先進(jìn)水平仍有較大差距，在一定程度上制約了我國能源轉(zhuǎn)型。

　　(二)我國大氣污染治理現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

　　圍繞大氣污染治理，我國于2013年發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、于2018年發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件，采取了一系列措施，取得了良好的效果。截至2019年底，全國337個(gè)地級(jí)及以上城市PM25濃度為36微克/立方米;PM10濃度下降到63微克/立方米，同比下降16%;平均優(yōu)良天數(shù)比例為820%;在全部城市當(dāng)中，有466%的城市空氣質(zhì)量達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)[3]。

　　當(dāng)前，全國大氣環(huán)境質(zhì)量平均水平都得到了一定的改善，重點(diǎn)地區(qū)改善明顯，取得了階段性的成果，但與美麗中國的要求仍有較大差距，與人民的期望仍有較大差距。主要表現(xiàn)在，一是在局部地區(qū)的秋冬季節(jié)仍會(huì)出現(xiàn)大氣重污染現(xiàn)象;二是區(qū)域進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)工作相對(duì)滯后;三是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨物運(yùn)輸為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)變，污染物排放量大，我國大氣污染防治總體形勢依然嚴(yán)峻。

　　大氣污染治理進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)[4]。隨著大氣污染治理工作的深入推進(jìn)，我國大氣污染治理逐漸進(jìn)入攻堅(jiān)階段和深水區(qū)。主要表現(xiàn)在，一是PM25的來源從揚(yáng)塵、粉塵、煙塵等一次源轉(zhuǎn)變?yōu)槌粞鹾蛽]發(fā)性有機(jī)物(VOCs)等二次源，治理難度增大;二是末端治理措施已不能滿足大氣污染治理的需求，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，尤其是要對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，從根本上解決污染源的問題，從源頭上消減污染物排放量。

　　(三)我國溫室氣體排放現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

　　從圖1可以看出，自2000年以來，隨著能源消費(fèi)總量的增加，我國溫室氣體排放在2000-2013年持續(xù)增加，在2014-2016略有下降之后，從2017年再次攀升，到2019年排放量達(dá)到了9719億噸二氧化碳。當(dāng)前工業(yè)部門的能源消費(fèi)占全國總終端耗65%(包括建筑業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)為675%)，是最主要的能源消費(fèi)和二氧化碳排放部門[5]。我國非二氧化碳溫室氣體排放2014年為20億噸二氧化碳當(dāng)量(根據(jù)溫室氣體效應(yīng)折成二氧化碳排放量)，其中甲烷、氧化亞氮、含氟氣體的比例分別為57%、31%、12%，非二氧化碳溫室氣體排放占總溫室氣體排放量的16%，且占比呈現(xiàn)增長態(tài)勢。

　　[KH*4/5]

　　[PS19.EPS，BP]

　　[TS(][HT5”SS][JZ(]圖1 我國歷年溫室氣體排放量[JZ)][TS)] [KH-1][KH*4]

　　[HT6SS]數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒、中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒等數(shù)據(jù)計(jì)算所得。 [KH*4/5]

　　2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話中提出，中國力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國碳中和目標(biāo)的提出，向全世界展示了我國為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出更大貢獻(xiàn)的積極立場，我國將采取更強(qiáng)力的措施降低二氧化碳排放。從排放量來看，根據(jù)全球碳計(jì)劃組織(GCP)研究，2017年我國溫室氣體排放量全球第一，超過歐盟和美國排放量之和，并且排放量仍在增加，還未達(dá)到峰值，我國要實(shí)現(xiàn)碳中和，需要減少的溫室氣體排放量遠(yuǎn)超過其他發(fā)達(dá)國家。從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間跨度來看，法國、德國、英國等國家于1980碳達(dá)峰，到2050年碳中和，時(shí)間跨度大約70年。美國、意大利、西班牙等國家于2007年碳達(dá)峰，到2050年碳中和，大約有43年的窗口期。而我國從2030年碳達(dá)峰到2060年碳中和，只有30年，時(shí)間跨度短于其他國家，意味著我國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要付出比發(fā)達(dá)國家更大的努力[6]。

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