摘要：新修訂《檔案法》是我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑，也對(duì)我國(guó)檔案館治理提出了新的更高要求。文章在梳理新修訂《檔案法》中關(guān)于檔案館治理新增加、新變化內(nèi)容的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)新修訂《檔案法》不僅明確地提出了檔案館治理的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，而且也鮮明地體現(xiàn)出檔案館治理的新理念、新方式和新效果。為此，檔案館不僅要與時(shí)俱進(jìn)，不斷強(qiáng)化依法治理理念，加快構(gòu)建以實(shí)踐問題為導(dǎo)向的檔案館治理內(nèi)容體系，而且要聚焦加強(qiáng)檔案館治理制度體系建設(shè)，并不斷創(chuàng)新治理手段，構(gòu)建檔案館治理工具體系以加快推進(jìn)檔案館治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：檔案法;檔案館治理;檔案治理體系;治理能力現(xiàn)代化

　　2020年6月20日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》，并將于2021年1月1日起正式施行。新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》(以下簡(jiǎn)稱“新修訂《檔案法》”)是我國(guó)檔案法治建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑，是新時(shí)期檔案工作適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，走向依法治理、依法開放，走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志[1]。檔案館治理是完善檔案治理體系和提升檔案治理能力的內(nèi)在要求，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下檔案館實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的重要途徑。既有研究中，張東華等人對(duì)檔案館合作治理進(jìn)行探討，分析了合作治理在檔案館治理中的適用性，提出了涵蓋社會(huì)導(dǎo)向與意識(shí)培養(yǎng)、主體厘定與能力提升、多方聯(lián)動(dòng)與創(chuàng)新機(jī)制以及體系完善與制度保障的檔案館合作治理路徑[2]。周耀林等人在分析檔案館安全協(xié)同治理機(jī)制要素的基礎(chǔ)上從安全視角構(gòu)建了檔案館安全協(xié)同治理機(jī)制框架并提出了實(shí)現(xiàn)策略[3]。周林興將檔案館文化作為治理手段，分析了檔案館文化治理缺位的原因和檔案館文化治理的價(jià)值，提出了檔案館文化服務(wù)項(xiàng)目品牌化、文化服務(wù)空間公共化、文化服務(wù)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)行邏輯[4]。

　　既有研究成果表明，雖然已有學(xué)者關(guān)注到檔案館治理，并從檔案館文化、安全、合作治理路徑等方面進(jìn)行探討，但目前學(xué)界關(guān)于檔案館治理的研究成果仍然較少，對(duì)于該主題的研究尚處于起步階段，觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)還處于對(duì)現(xiàn)實(shí)問題思考的淺層感性階段，現(xiàn)有研究成果尚未取得整體認(rèn)識(shí)并形成知識(shí)體系，難以對(duì)檔案館治理實(shí)踐及時(shí)提供有效的指導(dǎo)和參考。新修訂《檔案法》及時(shí)回應(yīng)了我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展過程中遇到的新問題、新情況，對(duì)促進(jìn)檔案治理現(xiàn)代化具有重要意義[5]，其中許多內(nèi)容涉及檔案館治理。那么，新修訂《檔案法》都對(duì)檔案館治理提出了哪些新要求?檔案館如何依據(jù)新修訂《檔案法》加快推進(jìn)治理進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)治理能力提升?基于此，筆者擬通過分析新修訂《檔案法》中檔案館治理的相關(guān)內(nèi)容，探討新時(shí)期檔案館的治理目標(biāo)、任務(wù)、要求以及理念、方式和效果等，并嘗試探索新修訂《檔案法》背景下推動(dòng)檔案館治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的可行路徑和有效措施。

　　1新修訂《檔案法》中檔案館治理新增、變化內(nèi)容梳理

　　1.1新增內(nèi)容梳理

　　新修訂《檔案法》由原來的二十七條變?yōu)槲迨龡l，增加了大量?jī)?nèi)容，其中很多內(nèi)容涉及檔案館治理，主要包括檔案收集、檔案保管、檔案館與其他組織開展業(yè)務(wù)合作、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案管理、檔案開放、檔案開發(fā)與利用、檔案信息化建設(shè)、檔案館制度建設(shè)、檔案館監(jiān)督檢查等方面。

　　在檔案收集方面，新增第十三條明確了具體的歸檔范圍，使檔案收集工作更加具有可操作性，第十七條拓寬了檔案收集渠道，規(guī)定“檔案館除了按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定正常接收移交的檔案外，還可以通過接受捐贈(zèng)、購(gòu)買、代存等方式收集檔案”[6]，這有利于檔案來源更加多元化。在檔案保管方面，新修訂的《檔案法》特別強(qiáng)調(diào)檔案安全問題，第十九條明確提出檔案館等單位要“建立健全檔案安全工作機(jī)制，加強(qiáng)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提高檔案安全應(yīng)急處置能力”[7]，牢牢守住檔案安全的底線，切實(shí)保障檔案安全。在檔案館與外部協(xié)作方面，新增條款指出，檔案館與博物館、圖書館、紀(jì)念館等相關(guān)單位要積極開展合作，并且列舉了可以方式與手段，此外還提出了檔案館與檔案服務(wù)企業(yè)開展有關(guān)要求，以便于市場(chǎng)主體參與到檔案事業(yè)發(fā)展中。在有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件方面，第二十六條指出，檔案館要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件相關(guān)檔案的整理研究和開發(fā)利用，并為突發(fā)事件的處理提供文獻(xiàn)參考和決策支持。在加強(qiáng)檔案開放方面，第二十八條規(guī)定：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人可以針對(duì)檔案館不按規(guī)定開放利用的情況向檔案主管部門投訴;第三十條增加“館藏檔案的開放審核，由檔案館會(huì)同檔案形成單位或移交單位共同負(fù)責(zé)”[8]，明確了檔案開放審核權(quán)責(zé)。在檔案開發(fā)利用方面，第三十三、三十四條要求檔案館要結(jié)合自身?xiàng)l件，積極開展檔案研究，為國(guó)家機(jī)關(guān)提供支持和便利，并要積極開發(fā)利用館藏檔案，通過開展多種形式的活動(dòng)，進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、中國(guó)特色社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀文化，增強(qiáng)文化自信。在檔案信息化建設(shè)方面，第三十五條至第四十一條增加了檔案信息化建設(shè)方面的內(nèi)容，對(duì)電子檔案的合法要件、地位和作用、安全管理要求和信息化系統(tǒng)建設(shè)等方面都作出了明確規(guī)定，旨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化[9]。在制度建設(shè)方面，新修訂《檔案法》新增內(nèi)容要求檔案館要建立檔案工作責(zé)任制，進(jìn)一步健全檔案管理制度、檔案安全管理制度等。在檔案館監(jiān)督檢查方面，新增條款不僅明確了檔案主管部門對(duì)檔案館監(jiān)督的職責(zé)內(nèi)容，而且規(guī)定檔案館要對(duì)本單位的檔案安全進(jìn)行自我監(jiān)督，并及時(shí)向檔案主管部門報(bào)告。

　　1.2新變化內(nèi)容梳理

　　新修訂《檔案法》中，許多條款內(nèi)容與修訂前相比，發(fā)生了新的變化，使相關(guān)規(guī)定更加科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、明確化。如新修訂《檔案法》第三條規(guī)定，要“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”，各級(jí)人民政府要把檔案事業(yè)納入發(fā)展規(guī)劃，并將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算[10]，進(jìn)一步理順了黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與地位;第七條、第十條、第三十一條與修訂前相比，部分語(yǔ)句、詞匯發(fā)生變化或刪減，使文字表述更加準(zhǔn)確、通順;第十四條、第十五條針對(duì)應(yīng)當(dāng)歸檔的材料，規(guī)定：“任何個(gè)人不得拒絕歸檔或者據(jù)為己有”[11]，機(jī)關(guān)、團(tuán)體等“應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期向檔案館移交檔案，檔案館不得拒絕接收”[12]，與原有條款相比，要求更加明確;第十九條規(guī)定檔案館要“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置適宜檔案保存的庫(kù)房和必要的設(shè)施、設(shè)備”[13]，與修訂前相比，更加科學(xué)化，有利于保障檔案安全;第二十七條將檔案的封閉期由原來的三十年縮短到了二十五年，明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)和支持其他檔案館向社會(huì)開放檔案”[14];第二十八條明確了檔案館公布開放檔案時(shí)，可利用網(wǎng)站或其他方式，并且要注意保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人信息等，這表明在未來的檔案工作中，檔案館必須轉(zhuǎn)變思想觀念，將以往的“被動(dòng)”提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主動(dòng)”服務(wù)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極地開展檔案利用服務(wù)工作。

　　2新修訂《檔案法》提出檔案館治理的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求

　　通過對(duì)檔案法新增及變化內(nèi)容的分析，發(fā)現(xiàn)新修訂《檔案法》開宗明義，明確了新時(shí)期檔案館發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)，并且從宏觀層面上對(duì)檔案館提出了新的更高要求，為檔案館治理指明了發(fā)展方向。

　　2.1明確新目標(biāo)

　　新修訂《檔案法》第一條明確了檔案法修訂的目的，也提出了檔案館治理的目標(biāo)。從微觀層面來看，檔案館治理要“加強(qiáng)檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理工作，有效保護(hù)和利用檔案，提高檔案信息化水平”[15]。從中觀層面來看，檔案館治理要推動(dòng)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)展，促進(jìn)檔案事業(yè)的良好發(fā)展。從宏觀層面來看，要將檔案館治理目標(biāo)融入國(guó)家倡議和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中，服務(wù)于大局，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供應(yīng)有的支撐，發(fā)揮其基礎(chǔ)保障作用，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。

　　2.2確定新任務(wù)

　　檔案館治理的任務(wù)與其治理目標(biāo)是緊密聯(lián)系在一起的，并且會(huì)隨著國(guó)家、社會(huì)以及檔案事業(yè)的發(fā)展而不斷變化。在現(xiàn)階段，檔案館治理具有其特定的任務(wù)內(nèi)涵。如提升檔案館治理效能，使檔案工作服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局;通過制度、標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)等手段不斷夯實(shí)檔案館業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ);深入推進(jìn)檔案利用服務(wù)工作，提升檔案開放利用水平并增強(qiáng)檔案服務(wù)能力;加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)工作，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè);加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造具有高素質(zhì)、專業(yè)化能力的人才隊(duì)伍等。

　　2.3提出新要求

　　新修訂《檔案法》對(duì)檔案館治理提出了新的更高要求?？傮w來看，在深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，檔案館治理要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府規(guī)劃，積極服務(wù)于國(guó)家和區(qū)域發(fā)展中心大局，聚焦主業(yè)主責(zé)，不斷夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，加快檔案館治理制度體系建設(shè)，提升檔案館治理效能，大力推動(dòng)檔案館工作和事業(yè)高質(zhì)量高水平發(fā)展。如新修訂《檔案法》第二十六條新增“檔案館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案的研究整理和開發(fā)利用，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供文獻(xiàn)參考和決策支持”[16];第三十三條增加“檔案館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件，為國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供支持和便利”[17]，都明確提出了檔案館要積極利用檔案資源為黨和政府提供參考和支持等要求。

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