摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)，能源安全、氣候變化等問題越來越引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全人類共同面臨的緊迫課題。在這樣的形勢下，堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和生態(tài)環(huán)境工程為切入點(diǎn)，積極推行實(shí)施節(jié)能減排政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：節(jié)能減排;生態(tài)環(huán)境;環(huán)境工程;主要措施

　　1 推行節(jié)能減排政策的主要原因

　　節(jié)能減排顧名思義就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。節(jié)約能源是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源;減排是指減少損失和污染物排放。節(jié)能減排政策最早提出是在我國“十一五”規(guī)劃綱要中，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)和總體要求。主要目標(biāo)如下：到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右;單位工業(yè)增加用水量降低30%。‘十一五’期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學(xué)需氧量由1414萬噸減少到1273萬噸;全國城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。我國如此加大力度推行節(jié)能減排政策主要原因有：

　　1.1 節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

　　改革開放以來，我們國家用了30多年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家上百年的工業(yè)化、城市化道路，經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)取得了巨大成就。但是，與此同時(shí)，我國也付出了較大的資源環(huán)境代價(jià)，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，增長方式粗放直接相關(guān)。如果我們不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式將會(huì)導(dǎo)致資源支撐不足、環(huán)境容納不下、社會(huì)承受不起等嚴(yán)重后果。所以說，節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是維護(hù)國家長遠(yuǎn)利益的必然要求，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。

　　1.2 能源使用率較低

　　改革開放以來，在能源使用效率方面有了巨大的提高，GDP萬元能耗由1990年的5.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2006年的1.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤。盡管如此，我國的能源利用率仍然不高，單位GDP能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的5.5%左右，但消耗的能源占世界的15%左右。我國萬元GDP能源消耗是同期日本的6倍，美國的3倍。與此同時(shí)，我國綜合能源利用率約為33%，比發(fā)達(dá)國家低10個(gè)百分點(diǎn);單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多;包括電力、鋼鐵、石油化工、水泥、合成氨、乙烯6個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高17%;工業(yè)鍋爐、中小電動(dòng)機(jī)、機(jī)動(dòng)車、載貨汽車、內(nèi)河運(yùn)輸設(shè)備等主要能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家的2至3倍。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，尤其是重化工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，能源需求大幅度上升，供給不足的問題日益顯現(xiàn)。2006年我國原油進(jìn)口的依存度已達(dá)到45%，2007年首次成為煤炭凈進(jìn)口國。我國能源使用效率較低和需求的不斷增加，使得能源供應(yīng)緊張的問題日益嚴(yán)重。

　　1.3 污染物排放量過高

　　我國二氧化碳排放量現(xiàn)已僅次于美國，位居世界第二位。多年來我國人均二氧化碳排放量遠(yuǎn)低于世界平均水平，然而2006年中國化石燃料燃燒排放的二氧化碳的人均水平為4.33噸高于4.18噸的全球平均水平，根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)2006年11月份的預(yù)計(jì)，按照當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢，中國二氧化碳排放量在2010年之前超過美國，成為世界上第一排放大國，隨著我國工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，能源需求還將不斷增長，各種污染物排放總量還將呈持續(xù)增長態(tài)勢，因此減排任務(wù)面臨十分嚴(yán)峻的形勢。

　　中國是世界第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國。2006年一次能源消費(fèi)總量為15.5億噸油當(dāng)量，約占世界消費(fèi)總量的14.7%，低于第一位的美國(能耗總量為23.4億噸油當(dāng)量，占世界消費(fèi)總量的22.2%)，而遠(yuǎn)高于第三位的日本(5.2億噸油當(dāng)量，占世界消費(fèi)總量5%)。中國還是世界最大的煤炭生產(chǎn)者和消費(fèi)者，占世界總產(chǎn)量的37.4%;世界第二大電力生產(chǎn)和消費(fèi)國，2006年預(yù)計(jì)電力裝機(jī)將達(dá)7.2億千瓦;世界第二大石油消費(fèi)者和第三大石油進(jìn)口者，2007年原油進(jìn)口依存度將達(dá)50%。

　　2 節(jié)能減排的相關(guān)政策及其實(shí)施情況

　　2.1 相關(guān)政策

　　為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展倡議，我們黨和國家高度重視節(jié)能減排工作，并不斷出臺(tái)相關(guān)的政策：1980年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約能源工作的報(bào)告》，節(jié)約作為一項(xiàng)專門工作被納入國家宏觀管理的范疇，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的倡議地位。1987年9月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布了《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》從此，民用建筑節(jié)能受到各地主管部門的重視。1992年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題的幾點(diǎn)意見》，提出大力開展城市垃圾回收綜合利用，提高回收利用率。1995年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于新能源和可再生能源發(fā)展報(bào)告》和《1996—2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》，這是我國第一步專論能源的法律。1998年1月，《中華人民共和國節(jié)約能源法》正式實(shí)施，它確立了節(jié)能在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要地位。2002年1月，國務(wù)院通過了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，之后，所有排污企業(yè)都要繳納一定數(shù)額的排污費(fèi)。2003年6月，國務(wù)院常務(wù)委員會(huì)討論并通過了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要2004-2020年》(草案)，明確提出“在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。”2007年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，提出要對(duì)新建筑實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測評(píng)，節(jié)能不達(dá)標(biāo)的不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。同年10月，新的《節(jié)約能源法》公布，使節(jié)約資源成為我國基本國策。我國節(jié)能減排政策的主要著眼點(diǎn)就是控制高耗能高污染行業(yè)過快增長，2007年我國出臺(tái)了一系列抑制高耗能好污染產(chǎn)業(yè)的政策。11月，國務(wù)院下發(fā)了批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知，把節(jié)能目標(biāo)作為對(duì)省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和一票否決制，使節(jié)能減排工作從制度層面走向具體操作層面。

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