摘要: 當(dāng)今社會(huì)，倡導(dǎo)誠(chéng)信不僅是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分。目前，人類社會(huì)已經(jīng)步入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，各種風(fēng)險(xiǎn)大量出現(xiàn)。在此背景下，傳統(tǒng)的行政管理模式便不能夠應(yīng)對(duì)如今的風(fēng)險(xiǎn)，失信懲戒制度也就應(yīng)運(yùn)而生。無(wú)疑，不難發(fā)現(xiàn)，一個(gè)行之有效的信用違約處罰制度是建立健全社會(huì)信用體系所必須的，有助于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。但與此同時(shí)，失信懲戒處罰制度的價(jià)值只能在一定界限內(nèi)發(fā)揮，而不能被盲目想象和擴(kuò)大。我們也應(yīng)當(dāng)關(guān)注失信懲戒制度的缺陷與不足，從而促進(jìn)這一制度在社會(huì)實(shí)踐的運(yùn)用中發(fā)揮出更大的貢獻(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞：誠(chéng)信;失信懲戒;風(fēng)險(xiǎn);弊端

　　失信懲戒的含義(詞源)及法律屬性

　　含義(詞源)

　　現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)人對(duì)于失信懲戒制度的理解可能如出一轍，失信懲戒由“失信”與“懲戒”兩個(gè)詞語(yǔ)組成，其含義是指對(duì)于人們違反信用的行為，將會(huì)受到懲罰?？墒侨藗儾](méi)有理解這類概念的本質(zhì)屬性，要理解清楚這一概念，我們就要探究這一概念的歷史淵源。失信懲戒制度這一概念來(lái)源已久，又稱“黑名單制度”，起源于英國(guó)的劍橋大學(xué)，它是針對(duì)當(dāng)時(shí)學(xué)校里部分學(xué)生不遵守學(xué)校紀(jì)律，便將這些學(xué)生的名單列在一張名單上予以公示，從而讓這些學(xué)生蒙羞，迫使這些學(xué)生能夠遵守學(xué)校紀(jì)律。這一制度起初發(fā)源于學(xué)校，后來(lái)便盛行于社會(huì)中，成為了政府管理社會(huì)的一種手段和工具了。在當(dāng)今社會(huì)，信用危機(jī)問(wèn)題日益嚴(yán)重，構(gòu)建社會(huì)信用建設(shè)能有效的解決失信違約問(wèn)題，但歸其本質(zhì)，社會(huì)信用體系建設(shè)其實(shí)是有意解決普遍存在的違法違規(guī)行為得不到有力追究或?qū)医恢沟膯?wèn)題。即：名為提高誠(chéng)信，實(shí)則加強(qiáng)法律實(shí)施之意。

　　法律屬性

　　目前，失信懲戒制度在挽救社會(huì)信用方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，但就其失信懲戒制度的法律屬性界定而言并沒(méi)有明確的說(shuō)法。本文認(rèn)為就失信懲戒的法律屬性來(lái)看，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為行政處罰比較合理。

　　根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰是指行政主體依照法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪的違法行為人給與行政制裁的具體行政措施。從中可以看出，行政處罰最大的特點(diǎn)便是懲戒性，這種具體的行政行為損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，增加了當(dāng)事人的義務(wù)。當(dāng)下社會(huì)中，失信懲戒制度實(shí)施的方式數(shù)不勝數(shù)，有：資格限制或剝奪、自由限制、聲譽(yù)不利、失信記錄、提醒告誡等舉措。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)中，信用對(duì)人們而言無(wú)疑是重要的，人類社會(huì)早已經(jīng)突破了熟人社會(huì)，可以輕而易舉的利用技術(shù)手段獲得他人的信用狀況，從而決定是否與之交往。因此，失信懲戒制度就是一種行政處罰，它會(huì)讓失信者“一處失信，處處失信”，讓失信者寸步難行。

　　時(shí)代背景及現(xiàn)實(shí)意義

　　當(dāng)前中國(guó)社會(huì)中，信用缺失問(wèn)題已經(jīng)成為了一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。從各種形式的造假到各種類型的違約，從生產(chǎn)流通領(lǐng)域到金融市場(chǎng)及教育、醫(yī)療等公共領(lǐng)域，信用缺失問(wèn)題就像“豬瘟”一樣蔓延開(kāi)來(lái)。①這種危機(jī)的出現(xiàn)及蔓延不僅對(duì)國(guó)民個(gè)人產(chǎn)生了不利影響，而且對(duì)社會(huì)、對(duì)整個(gè)國(guó)家也產(chǎn)生了負(fù)面影響。因而，研究失信懲戒制度就具有了如下方面的必要性和現(xiàn)實(shí)意義性：

　　促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與發(fā)展

　　失信懲戒制度作為一種新型的社會(huì)管理模式，它對(duì)于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是顯而易見(jiàn)的。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，失信懲戒制度主要是將違反社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的失信者名單向全社會(huì)予以公示，降低失信者在社會(huì)中的信用，從而減少了他們與其他人的合作交流的機(jī)會(huì)?？梢?jiàn)失信懲戒制度能夠極大的促進(jìn)人們誠(chéng)信意識(shí)的提高，要求他們?cè)谏鐣?huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中，注重誠(chéng)信意識(shí)，遵守社會(huì)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要舉措

　　伴隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，原始的行政舉措已經(jīng)不能夠滿足社會(huì)管理的需求。而失信懲戒制度是目前社會(huì)中比較新穎的社會(huì)管理舉措，能夠有效解決社會(huì)中出現(xiàn)的問(wèn)題。違信處罰制度通過(guò)褒獎(jiǎng)?wù)\信、懲戒失信，不斷提高社會(huì)生活的透明度，有效降低了社會(huì)生活交往的風(fēng)險(xiǎn)和成本，促進(jìn)和減少社會(huì)生活中的矛盾、摩擦和沖突，有利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

　　失信懲戒制度的弊端與缺陷

　　作為能夠讓人們“一處失信，處處失信”的失信懲戒制度，其在有效性邊界上發(fā)揮著重要作用，但是也隨著實(shí)踐的發(fā)展，也出現(xiàn)了相應(yīng)的問(wèn)題，損害了人們的權(quán)益和增加了人們的義務(wù)。失信懲戒的弊端與缺陷有以下方面：

　　相應(yīng)的法律依據(jù)不足

　　由于失信懲戒制度多數(shù)是由行政規(guī)范性文件創(chuàng)設(shè)的，包括但不局限于《國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)》，因此，其面臨的第一個(gè)問(wèn)題便是與依法行政原則不符。在信用危機(jī)頻發(fā)的現(xiàn)代社會(huì)中，政府實(shí)施的失信懲戒制度的方式不勝枚舉，有：限制準(zhǔn)入、撤銷(xiāo)資格、限制自由、禁止高消費(fèi)以及實(shí)施的對(duì)聲譽(yù)不利的舉措，但是我國(guó)現(xiàn)行法律中沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)途徑與方式，因而這些舉措的實(shí)施嚴(yán)重影響了失信者的權(quán)益。如果要將失信懲戒制度納入行政處罰制度中去，發(fā)現(xiàn)也是與法不符。在《行政處罰法》第八條第七款規(guī)定的法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰如何解釋顯然是一個(gè)問(wèn)題。因?yàn)槟芊駥⑹艖徒渲贫冉忉尩椒伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其它行政處罰中去，這是一個(gè)問(wèn)題。而對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，“法無(wú)授權(quán)即禁止”，這是一項(xiàng)有損于社會(huì)公民權(quán)利的行為，應(yīng)當(dāng)由立法者來(lái)解釋這一問(wèn)題，而不能由行政機(jī)關(guān)來(lái)肆意的適用。

　　違反人權(quán)保障

　　現(xiàn)實(shí)生活中，“建立稅收違法黑名單制度”、“各類交通運(yùn)輸違法行為列入失信記錄”、

　　“公民交通安全違法情況納入誠(chéng)信檔案”等現(xiàn)象都可以視作失信懲戒的手段方式，但是在失信懲戒過(guò)程中，已經(jīng)把失信做擴(kuò)大化理解，違法、違約、違紀(jì)、違反道德的行為，都將作為失信對(duì)待從而加以處置。尤為引人關(guān)注的是，有時(shí)候行政機(jī)關(guān)在處置失信行為人時(shí)，會(huì)將其隱私在互聯(lián)網(wǎng)上公布，這種手段其實(shí)侵犯了人權(quán)。因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)中，在商業(yè)征信和信用評(píng)價(jià)領(lǐng)域，信息隱私保護(hù)已經(jīng)被認(rèn)為是一項(xiàng)重要的權(quán)利。對(duì)公司而言，保護(hù)公司的商業(yè)利益是數(shù)據(jù)隱私的關(guān)鍵與核心;而對(duì)于個(gè)人而言，數(shù)據(jù)隱私是重要的道德觀念，目的是對(duì)人類尊嚴(yán)的維護(hù)。②這種對(duì)人權(quán)保障的踐踏與破壞行為實(shí)際上是違背了憲法的遵旨與要義，不利于法治國(guó)家、社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展完善。

　　違反不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止原則

　　不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止原則又指“禁止與事件無(wú)關(guān)的考慮”，其含義是指在失信懲戒過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將與失信無(wú)關(guān)的行為不予考慮，并不能因?yàn)樾袨槿艘淮问判袨?，而?dǎo)致喪失其它機(jī)會(huì)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，失信懲戒制度實(shí)際上是違背了這一原則與方向。失信懲戒制度導(dǎo)致失信者“一處失信，處處失信”，從而剝奪了失信者以后永久的機(jī)會(huì)與資格。換種角度來(lái)講，實(shí)質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)沒(méi)有做到合理行政，考慮了無(wú)關(guān)因素，是一種行政侵權(quán)行為。

　　結(jié)語(yǔ)

　　失信懲戒制度作為現(xiàn)代社會(huì)中出現(xiàn)的新型社會(huì)治理模式，一方面來(lái)講，它確實(shí)有效糾正了社會(huì)中出現(xiàn)的信用危機(jī)問(wèn)題，對(duì)于行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)起到了貢獻(xiàn)作用。但是，失信懲戒制度在其設(shè)定主體、實(shí)施、權(quán)利救濟(jì)方面等的規(guī)范存在著嚴(yán)重的不足③，只有通過(guò)立法方面的闡釋才能解決問(wèn)題，從而有效的促進(jìn)社會(huì)治理，保障人們權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

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