摘要：俗話說“遠(yuǎn)親不如近鄰。”農(nóng)民長期在一個區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活,彼此之間或多或少存在一定的情感。如果通過一些活動使鄰里情感進(jìn)一步增強(qiáng),就會為解決農(nóng)村相鄰關(guān)系糾紛提供情感基礎(chǔ),從而降低糾紛調(diào)解難度。具體來說,村委會可以發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況在農(nóng)村中開展形式多樣的文娛活動,如鄰里互幫互助活動、趣味運動會等來化解鄰里之間存在的潛在矛盾,增進(jìn)鄰里情感,減少相鄰關(guān)系糾紛數(shù)量,降低糾紛解決的困難度。

　　關(guān)鍵詞：政治,法律,政工師論文發(fā)表

　　農(nóng)村中的村委會與鎮(zhèn)政府是解決農(nóng)村相鄰關(guān)系糾紛的主要組織與機(jī)構(gòu),其調(diào)解作用發(fā)揮的好壞直接影響到農(nóng)民的切身利益。筆者認(rèn)為首先要加強(qiáng)村官與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)意識,使他們切實為農(nóng)民利益考慮,提高糾紛解決效率,克服拖沓的辦事作風(fēng)。其次,多深入農(nóng)民的生產(chǎn)生活實踐,了解農(nóng)民鄰里之間的相鄰關(guān)系糾紛,注重事前調(diào)解,而不是事后被動地調(diào)解糾紛。再次,主要村鎮(zhèn)干部要提高自身素質(zhì)、學(xué)習(xí)法律知識、了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣,以此提高調(diào)解糾紛的科學(xué)性與合理性。

　　司法途徑是維權(quán)的最后一道保障,法律規(guī)范是否完善直接關(guān)系到當(dāng)事人的權(quán)利行使與利益保護(hù)。我國《物權(quán)法》對相鄰關(guān)系的規(guī)定還存在相當(dāng)大的不足,這就不利于司法實踐的開展。立法實踐中我們應(yīng)充分考慮到相鄰關(guān)系的復(fù)雜性,既要有原則性的規(guī)定,也要對某些事項做具體規(guī)定。對于一些法律沒有涉及到而現(xiàn)實生活中又大量存在的,司法工作者或立法工作者要對此做進(jìn)一步的司法解釋。

　　相鄰關(guān)系是社會中客觀存在的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系,是指依據(jù)法律規(guī)定,兩個或兩個以上相互毗鄰的不動產(chǎn)所有人或使用人,在行使不動產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)時,因相鄰各方應(yīng)當(dāng)給予便利和接受限制而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。2007年我國出臺的《物權(quán)法》對處理相鄰關(guān)系的內(nèi)涵以及如何處理鄰里糾紛作了原則性的規(guī)定,理論上這些法律規(guī)定對相鄰關(guān)系糾紛的解決提供了可參考的依據(jù),然而現(xiàn)實的情況又如何呢?2011年4月16日、17日長江大學(xué)政法學(xué)院社會實踐小組以訪問形式對位于湖北省荊州市荊州區(qū)的建設(shè)村、松柏村進(jìn)行了實地調(diào)察。通過對40戶農(nóng)戶的調(diào)查訪問,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村相鄰關(guān)系呈現(xiàn)出了異于理論探討的新問題,農(nóng)村鄰里糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜化的新特點。

　　我國2007年出臺的《物權(quán)法》對相鄰關(guān)系作了較大的補(bǔ)充,但是在實踐中,由于農(nóng)民法律意識淡薄及法律知識貧乏,使這些法律規(guī)定并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。當(dāng)遇到相鄰關(guān)系糾紛時,大多數(shù)農(nóng)民還是采取相對感性的解決方式。受訪農(nóng)戶中,只有5%的農(nóng)戶聽說過《物權(quán)法》,100%的農(nóng)戶表示不知道《物權(quán)法》有關(guān)相鄰關(guān)系的規(guī)定。由于農(nóng)民法律知識的貧乏,很難在相鄰關(guān)系發(fā)生糾紛時采用法律手段維權(quán),這就在很大定程度上限制了農(nóng)民處理相關(guān)系糾紛的途徑。這次受訪的農(nóng)戶中,當(dāng)問及遇到鄰里糾紛時,90%的受訪者選著首先找其他村民或村領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),10%的受訪者選擇忍氣吞聲。協(xié)商無果后,60%的受訪者選擇爭吵打斗,40%的受訪者選擇向政府上訪。這些解決方式使農(nóng)民的利益很難真正的得到維護(hù),也說明了《物權(quán)法》有關(guān)相鄰關(guān)系的規(guī)定在農(nóng)村實踐生活中的尷尬地位。

　　農(nóng)村鄰里之間相互走動串門的頻率較高,這在一定程度上深化鄰里關(guān)系增進(jìn)鄰里感情的同時,也不可避免的會帶來一些鄰里之間的小摩擦,這些摩擦日積月累,一旦因為某件事成為導(dǎo)火索,爆發(fā)鄰里沖突在所難免。糾紛的雙方動機(jī)可能不單是引起糾紛的事件本身,更多的是一種斗氣行為。因此,靠簡單的協(xié)調(diào)或爭斗很難從根本上來化解矛盾。一些農(nóng)民選擇以司法途徑來維權(quán),這種方法是不是能很好的處理鄰里之間的糾紛呢?實踐中我們了解到,農(nóng)民因相鄰關(guān)系引起的糾紛案件的上訴率很高,而且往往會出現(xiàn)“一場官司幾代愁”的現(xiàn)象。這主要是農(nóng)民一般遇到極大的侵害時才會選擇選擇“打官司”來解決糾紛,而這種官司又會引來其他村民的議論,當(dāng)事人既為了利益又為了賭氣,一旦敗訴,大多數(shù)當(dāng)事人就會提起上訴。即使判決生效以后,雙方一般也會老死不相往來。

　　在城市,市民發(fā)生相鄰關(guān)系糾紛協(xié)調(diào)不成的,可以找居民委員會、人民調(diào)解委員會、仲裁委員會、法院等組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)。通過對農(nóng)村的調(diào)實地查,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中負(fù)責(zé)調(diào)解農(nóng)民糾紛的主要是村委會以及鎮(zhèn)政府。調(diào)查小組針對這樣的糾紛解決機(jī)制究竟能發(fā)揮多大作用向農(nóng)民進(jìn)行了訪問。在“你認(rèn)為村委會和鎮(zhèn)政府能否有效的解決鄰里糾紛?”的選項中,選擇“不能”的占到70%。那么究竟是什么原因?qū)е罗r(nóng)民對村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決相鄰關(guān)系糾紛的不滿意呢,我們了解到村委會和鎮(zhèn)政府調(diào)解相鄰關(guān)系糾紛一般存在效率低下、耗時長、流于形式、調(diào)解不合理等問題。如一位受訪者2009年末因田階被相鄰?fù)恋厥褂萌似茐亩蟠逦瘯{(diào)解,至今沒有得到合理的答復(fù)。筆者通過實地考察還發(fā)現(xiàn)一些群眾糾紛協(xié)調(diào)辦公室甚至大門緊鎖。農(nóng)村鄰里糾紛解決機(jī)構(gòu)及其機(jī)民商法職稱論文范文制的不健全勢必會導(dǎo)致一些相鄰關(guān)系糾紛得不到及時有效的解決,從而使這些相鄰關(guān)系糾紛惡化,甚至產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

　　改革開放三十多年來,農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化,農(nóng)民的觀念也出現(xiàn)了深刻的改變,特別是電視等媒體傳播、農(nóng)民工返鄉(xiāng)把城市的觀念大量帶入農(nóng)村。這些新植入的觀念與農(nóng)村根深蒂固的原有觀念不斷發(fā)生劇烈的碰撞,造成農(nóng)民思維上的混亂。就相鄰權(quán)而言,過去的農(nóng)民對待自己相鄰權(quán)被小程度的侵害往往會采取容忍的態(tài)度。例如因排水、用水產(chǎn)生的小矛盾,一般情況下雙方都會各讓一步來維持鄰里關(guān)系。現(xiàn)在農(nóng)民對生活質(zhì)量的要求提高以及維權(quán)意識的增強(qiáng),往往也會對通風(fēng)、采光、通行、排水等權(quán)利提出比過去更高的要求。當(dāng)出現(xiàn)相鄰關(guān)系糾紛時,過去的農(nóng)民大都是根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣、協(xié)商或爭斗來處理,而現(xiàn)在政策法規(guī)對相鄰關(guān)系的規(guī)定使農(nóng)民擴(kuò)展了糾紛的解決途徑。農(nóng)民一方面想嘗試新的解決途徑,另一方面又受到原有解決方式的束縛。

　　首先,法律條文極度概括,難以操作。我國2007年出臺的《物權(quán)法》對相鄰關(guān)系進(jìn)行了較大的補(bǔ)充,對規(guī)范我國農(nóng)村相鄰關(guān)系起到了積極的作用。但仔細(xì)研讀這九條關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)范,不難發(fā)現(xiàn)這些條文大多是原則性的規(guī)定,其內(nèi)容極度概括,難以操作。如《物權(quán)法》第八十六條規(guī)定“不動產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)為相鄰權(quán)人用水、排水提供必要的便利。對自然流水的利用,應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人之間合理分配。對自然流水的排放,應(yīng)當(dāng)尊重自然流向。”現(xiàn)在農(nóng)村中大量農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),因此產(chǎn)生的污染水排放,鄰居如果按照法規(guī)也要為其提供必要的便利,這顯然是不合理的。其次,法律規(guī)定存在漏洞,難以滿足實務(wù)需要。發(fā)達(dá)國家民法對相鄰關(guān)系類型的規(guī)定都較為完善,而我國《物權(quán)法》僅規(guī)定了6種相鄰關(guān)系類型。隨著農(nóng)村社會的發(fā)展,相鄰關(guān)系的類型不斷增多。如調(diào)查中了解到農(nóng)村中經(jīng)常會遇到因田階的利用而產(chǎn)生的糾紛,這種糾紛在我國立法上就沒做出明確規(guī)定,造成司法審判的困難。

　　調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)發(fā)生相鄰關(guān)系糾紛時,很少有農(nóng)民會選擇司法途徑來維護(hù)自己的權(quán)益,這在很大程度上說明了農(nóng)民法律意

　　識淡薄。增強(qiáng)農(nóng)民法律意思已經(jīng)提了很多年了,但其實際效果卻并不理想。我國在農(nóng)村的普法工作大多流于形式,往往就是拉橫幅、寫標(biāo)語這些宣言式的普法教育,很難產(chǎn)生實質(zhì)性的作用。筆者認(rèn)為,首先,農(nóng)村中的普法工作要常態(tài)化,定期對農(nóng)民開展法律教育工作。其次,農(nóng)村中的普法工作在內(nèi)容上要有選擇性。農(nóng)民的素質(zhì)相對較低,不可能讓其接受全面的法律教育,這時就需要向他們傳授那些與其生活聯(lián)系緊密的法律知識。最后,我們的法律工作者要深入農(nóng)村基層,切實做好普法宣傳教育工作。