摘要：在農(nóng)村法治建設(shè)任務(wù)還很艱巨的情況下，在構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，可以肯定的是，董必武同志依法治國(guó)、“人民司法”的思想對(duì)我們當(dāng)今進(jìn)行新農(nóng)村法治建設(shè)仍具有較為重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。筆者認(rèn)為，董老的“人民司法”思想，定會(huì)在社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)中重放光彩。

　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)建設(shè),法治制度

　　運(yùn)用“人民司法”思想對(duì)不良司法理念進(jìn)行矯正。新中國(guó)成立以來，“人民司法”一直是我們司法理念的思想基礎(chǔ)。然而現(xiàn)實(shí)是，我們的司法整體性理念已經(jīng)在變化，由“人民司法”到“司法為民”，近來比較強(qiáng)調(diào)司法的獨(dú)立性和司法的技術(shù)性，過分依賴西方法律文明移植，司法理念和司法改革帶有明顯的精英化特點(diǎn)。“人民司法”思想首要的是強(qiáng)調(diào)司法的政治性、人民性。董必武同志曾指出，“政府的權(quán)源出于群眾，政府負(fù)責(zé)人是群眾代表選舉出來的，政府的權(quán)威不是建筑在群眾的畏懼上，而是建筑在群眾的信任上。”實(shí)際上，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)而言，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村法治而言，司法理念不應(yīng)該僅僅是政治話語和法律人的專用語，它需要一種大眾化的闡釋和務(wù)實(shí)的實(shí)踐。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè)。必須運(yùn)用“人民司法”思想來矯正當(dāng)前的一些偏差，對(duì)具有歷史價(jià)值的司法理念進(jìn)行重塑。就司法整體而言，司法部門需要再次進(jìn)行司法人民立場(chǎng)的強(qiáng)調(diào)，從政治性的高度、從政權(quán)的角度樹立農(nóng)民法律主體思想，在法律實(shí)踐中認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民權(quán)利，堅(jiān)持保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)性利益，堅(jiān)持程序上的便民、利民等等。就司法個(gè)體而言，就要司法工作人員樹立農(nóng)民法律主體本位思想，克服利益驅(qū)動(dòng)、權(quán)力本位等不正確的司法思想。

　　政工論壇推薦：《倫理學(xué)研究》是由中華人民共和國(guó)新聞出版總署、正式批準(zhǔn)公開發(fā)行的優(yōu)秀期刊。自創(chuàng)刊以來，以新觀點(diǎn)、新方法、新材料為主題，堅(jiān)持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。倫理學(xué)研究?jī)?nèi)容詳實(shí)、觀點(diǎn)新穎、文章可讀性強(qiáng)、信息量大，眾多的欄目設(shè)置，倫理學(xué)研究公認(rèn)譽(yù)為具有業(yè)內(nèi)影響力的雜志之一。倫理學(xué)研究并獲中國(guó)優(yōu)秀期刊獎(jiǎng)，現(xiàn)中國(guó)期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)全文收錄期刊。

　　運(yùn)用“人民司法”思想對(duì)司法制度進(jìn)行完善。應(yīng)該看到，鄉(xiāng)土社會(huì)法治的演進(jìn)比城市法治化復(fù)雜得多。鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)以家族為單位的經(jīng)營(yíng)方式雖然經(jīng)過百年來的變遷已經(jīng)解體，但仍然受制于以戶為單位的分散經(jīng)營(yíng)方式，地緣性和血緣性極強(qiáng)，與我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)相比并沒有發(fā)生多少實(shí)質(zhì)性的改變。董必武同志曾不止一次地肯定便于人民的陪審制、巡回審判制以及法院設(shè)立的問事處、接待室、人民調(diào)解制的作用，認(rèn)為不僅方便了廣大人民群眾，更使我們的法律切實(shí)貼近了人民的生活。同時(shí)董必武同志還重視在司法實(shí)踐中不斷研究、發(fā)掘出新的便于人民的審判方法，要“把大家公認(rèn)為可行的制度肯定下來，予以鞏固和推廣;把尚無把握的事項(xiàng)，謹(jǐn)慎地選擇重點(diǎn)試行。”只有將審判制度與鄉(xiāng)土秩序相結(jié)合，走中間道路，才能使我們的法律逐漸為鄉(xiāng)土社會(huì)所認(rèn)可，進(jìn)而漸進(jìn)地改變鄉(xiāng)土秩序。

　　運(yùn)用“人民司法”思想加強(qiáng)農(nóng)村司法隊(duì)伍建設(shè)。董必武同志歷來重視司法干部的培養(yǎng)。中國(guó)自改革開放以來，雖然法學(xué)教育發(fā)展很快，各大法學(xué)院校給社會(huì)輸送了一批又一批法律專門人才，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大農(nóng)村的需要。農(nóng)村的法律服務(wù)資源還存在很大的缺口。由于農(nóng)村幾乎沒有真正的法律人，更沒有建立起專門為農(nóng)民服務(wù)的律師隊(duì)伍，高昂的律師費(fèi)用讓農(nóng)民們望而卻步，導(dǎo)致農(nóng)民們轉(zhuǎn)而通過傳統(tǒng)的道德情感、風(fēng)俗習(xí)慣來解決本該通過法律手段來解決的問題。這種情況下，法律無法發(fā)揮它的作用，法治更無從談起。而通過對(duì)農(nóng)村基層司法隊(duì)伍的培養(yǎng)，不僅可以滿足農(nóng)民對(duì)法律服務(wù)的要求，而且有利于傳播法治的觀念，打破傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村秩序，最終促使其向法治社會(huì)的轉(zhuǎn)變。要采取教育和學(xué)習(xí)等措施改變一些司法官員把自己當(dāng)做施教者，一味地把農(nóng)民當(dāng)作治理的對(duì)象、被教育的對(duì)象的錯(cuò)誤思想，堅(jiān)決扼制在執(zhí)法過程中不注重對(duì)農(nóng)民民主權(quán)利的保護(hù)，刑訊逼供、非法拘禁等違法事項(xiàng)的產(chǎn)生。董必武同志曾不止一次地強(qiáng)調(diào)司法工作人員要反對(duì)官僚主義，要堅(jiān)持群眾路線，必須站在人民的立場(chǎng)上執(zhí)法。

　　鄉(xiāng)土社會(huì)缺乏法治的文化積淀。法治作為一種制度，其生成是一個(gè)漸進(jìn)的過程。著名法學(xué)家梅因在論述關(guān)于法律和立法的一般發(fā)展方向時(shí)提出了具有重要意義的“現(xiàn)象序列理論”。即在最早時(shí)期，法律是根據(jù)家長(zhǎng)式的統(tǒng)治者的個(gè)人命令制定的，而居民則認(rèn)為這是在按神靈啟示行事，其后是習(xí)慣法階段，第三個(gè)階段是法典化，最后一個(gè)階段是衡平與體系化。該種理論仍可適用于法治進(jìn)程。在法治的生成道路上，資本主義法治是這種傳承的自然生成。歷經(jīng)數(shù)千年沉淀的我國(guó)傳統(tǒng)法律文化，是建立在“天人合一”哲學(xué)基礎(chǔ)之上的法律文化，價(jià)值目標(biāo)是要尋求人與自然、人與人之間的秩序和諧，講究的是“和為貴”的和解精神與“求同滅異”的禮治秩序。我國(guó)傳統(tǒng)法律中國(guó)家主義和家族本位占主導(dǎo)地位。刑法過度發(fā)達(dá)而民法一向不受國(guó)家政權(quán)的重視，這種局面使整個(gè)社會(huì)習(xí)慣于用倫理道德而非法律來處理民間糾紛。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型雖然經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間，但仍然是我國(guó)傳統(tǒng)法律文化因素保留較多的地區(qū)。隨著社會(huì)主義制度的建立和改革開放的推動(dòng)，我國(guó)當(dāng)代鄉(xiāng)村逐漸成了多民族聚居、多宗教、多社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式和多種文明群體共存的地區(qū)，形成了鄉(xiāng)村法律文化的多元性品格。正因?yàn)檫@一點(diǎn)，相對(duì)于我國(guó)城市的法治現(xiàn)代化而言，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的法治建立和形成具有漫長(zhǎng)性，它最需要的也許是時(shí)間，因?yàn)槿魏沃贫取⒁?guī)則、習(xí)慣和慣例在社會(huì)生活中的形成和確立都需要時(shí)間，它標(biāo)記的是各種資源的積累，傳統(tǒng)的承接和轉(zhuǎn)移以及合法性的確立。

　　法治資源在當(dāng)今中國(guó)鄉(xiāng)村仍然比較貧乏。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)法治資源的貧乏主要體現(xiàn)為兩大方面。一是法律觀念的貧乏，=是法律供給資源上的不足。從法律觀念來看，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，雖然自改革開放以來，人們?cè)V訟觀念隨著人口頻繁的流動(dòng)和外出已經(jīng)有了很大變化。越來越多的人已經(jīng)不再把打官司看作不光彩的事，但是，仍然有相當(dāng)多的人缺乏訴求意識(shí)，缺乏尋求法律救濟(jì)的主動(dòng)性，人們的“和為貴”思想仍然有龐大市場(chǎng)，所謂“屈死不告狀”的情形是很常見的，依然傾向于用非法律方式解決問題，除非萬不得已。他們一般不會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)家法律的介入。與這種輕法觀念相映成趣的是農(nóng)民心中的農(nóng)法觀念。由于長(zhǎng)期的傳統(tǒng)文化和專制政治影響，造成了農(nóng)民的順從意識(shí)，扼殺了農(nóng)民的主體意識(shí)，所以在國(guó)家推進(jìn)法治的過程中，老百姓想到的并不是通過法治實(shí)現(xiàn)權(quán)利，而是企盼政府的積極給予和有為。另外，從法律供給方面來看，在農(nóng)村，法律的龐雜加上普法的效果不突出，造成懂法的人比較少，可以說幾乎沒有真正意義上的法律人，律師這一行業(yè)不僅很難為普通農(nóng)民接近，而且獲取這種法律服務(wù)所需支付的費(fèi)用也是普通農(nóng)民支付不起或不愿支付的，但這并不說明農(nóng)民對(duì)法律服務(wù)沒有需求。在廣大農(nóng)村，我們看到的是這樣的法律現(xiàn)狀：一方面存在對(duì)法律服務(wù)(尤其是法律咨詢)的制度性需要，另一方面，法律供給在某些方面卻顯示出些許不足。

　　“人民司法”的提出及其內(nèi)涵。中國(guó)共產(chǎn)黨首次在法律文本中提出“人民司法”，是在具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》中，綱領(lǐng)規(guī)定：“制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度。”這一規(guī)定確定了新中國(guó)的司法性質(zhì)是人民司法。董必武同志對(duì)于“人民司法”思想較為系統(tǒng)地論述，是在《對(duì)參加全國(guó)司法會(huì)議的黨員干部的講話》中。他認(rèn)為，人民司法的基本觀點(diǎn)就是群眾觀點(diǎn)，與群眾聯(lián)系。為人民服務(wù)，保障社會(huì)秩序，維護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)益。而這是最一般的認(rèn)識(shí)，離開了這個(gè)認(rèn)識(shí)，司法工作根本談不上是人民司法工作。1953年4月。在第二屆全國(guó)司法會(huì)議上，董必武同志再一次闡述了“人民司法”思想的本質(zhì)：“總結(jié)我們?nèi)暌詠淼慕?jīng)驗(yàn)，就是：確認(rèn)人民司法是鞏固人民民主專政的一種武器，人民司法工　　作者必須站穩(wěn)人民的立場(chǎng)，全心全意地運(yùn)用人民司法這個(gè)武器，盡可能采取最便利人民的方法解決人民所要求我們解決的問題。”從以上論述來看，董必武的“人民司法”思想是以為人民服務(wù)為宗旨，以鞏固人民民主專政、保障社會(huì)秩序?yàn)槟繕?biāo)。

　　“人民司法”思想的主要內(nèi)容。(1)“人民司法”就是要站穩(wěn)人民的立場(chǎng)。董必武同志在1953年的《論加強(qiáng)人民司法工作》的報(bào)告中指出：“人民司法工作者必須站穩(wěn)人民的立場(chǎng)，全心全意地來運(yùn)用人民司法這個(gè)武器。如果不站穩(wěn)人民的立場(chǎng)而站到了另外的立場(chǎng)上去，那就要犯嚴(yán)重的錯(cuò)誤。這種事情在我們的下面判案中并不是沒有。我們過去的地下工作人員甚至搞游擊隊(duì)的人員被錯(cuò)殺了的也有;農(nóng)民跟地主打官司，工人跟資本家打官司，并不是因?yàn)楣と撕娃r(nóng)民沒有道理，可是工人、農(nóng)民打輸了，甚至有的被錯(cuò)殺了，這就是因?yàn)?，他們沒有站在人民的立場(chǎng)上來運(yùn)用這個(gè)武器。所以，運(yùn)用這個(gè)武器必須全心全意地站在人民的立場(chǎng)上。單是這樣是不是就夠了呢?不夠。還一定要盡可能采取最便利人民的方法解決人民所要求解決的問題。這是因?yàn)槿嗣裼行┮笫俏覀冏霾坏降?，譬如辦案子快一點(diǎn)，人民需要不需要?很需要。但是有些案子是不是一拿來馬上就可以辦呢?那是做不到的。當(dāng)然，也絕不能以這個(gè)作借口而拖延，我們要盡可能采取最便利于人民的方法來解決人民所要求我們解決的問題。”“人民司法工作者必須盡可能采取最便利于人民的方法解決人民所要求我們解決的問題。一切這樣辦了的。

　　人民就擁護(hù)我們，不然人民就反對(duì)我們。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)各地方都差不多，司法改革運(yùn)動(dòng)完全證明了這一點(diǎn)。”(2)要注重司法工作人員思想的建設(shè)。董必武同志在該文中繼續(xù)指出：“如果我從司法改革運(yùn)動(dòng)中來分析經(jīng)驗(yàn)，那就是：哪個(gè)地方的司法機(jī)關(guān)中有組織不純、政治不純和思想不純的現(xiàn)象存在，那里就必然表現(xiàn)出不是失掉人民立場(chǎng)就是投有采取最便利于人民的方法解決人民所要求解決的問題，那時(shí)人民就責(zé)備我們，反對(duì)我們，說我們的人民法院‘不是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法院，而是國(guó)民黨的法院’。”“如果我們?cè)谒痉C(jī)關(guān)中糾正了思想上的錯(cuò)誤，清除了組織上的不純，清除了壞分子，改變了壞作風(fēng)，聽取了人民批評(píng)我們的意見，改正了錯(cuò)判的案件，人民就說：‘這是從來沒有的事，只有毛主席領(lǐng)導(dǎo)下才有這樣的法院’;‘這才是真正的人民法院’。”“在審判案子中，主觀主義是一個(gè)很大的障礙，所以在司法工作者中一定要批判主觀主義，而官僚主義和主觀主義是分不開的，所以一定要反對(duì)。”要開展“自上而下，自下而上的批評(píng)與自我批評(píng)”以取得思想進(jìn)步。(3)要堅(jiān)持有利于人民的審判制度。董必武同志在該文中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“在司法改革運(yùn)動(dòng)中證實(shí)了過去我們主張的陪審制、巡回審判制以及在法院設(shè)問事處、接待室等，都是人民所歡迎的。當(dāng)然，各地方法院在司法改革后或在司法改革中對(duì)于這些工作都取得了許多新的寶貴的經(jīng)驗(yàn)，比我們從前所說的那樣有了很豐富的內(nèi)容。”他希望“各位同志能夠細(xì)心研究”，不斷發(fā)掘有利于人民的審判制度。(4)必須充分保護(hù)人民的民主權(quán)利。針對(duì)少數(shù)地方和部門存在的違法亂紀(jì)和侵犯人民群眾民主權(quán)利的現(xiàn)象以及脫離人民群眾的強(qiáng)迫命令作風(fēng)，董老指出：“在逐步完備起來的人民民主制度和人民民主法制之下，人民的民主權(quán)利應(yīng)該受到充分的保護(hù)。由于過去處在緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)和大規(guī)模的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)中，由于法律還不完備，司法制度特別是檢查制度還不健全，有些公安、司法機(jī)關(guān)還有粗枝大葉、甚至使用肉刑的現(xiàn)象，以致有一些人錯(cuò)捕，錯(cuò)押或錯(cuò)判，人民的民主權(quán)利受到侵犯。為克服這種現(xiàn)象，今后必須從立法方面，從健全人民司法、公安和檢查制度方面，對(duì)人民的民主權(quán)利給予充分保護(hù)。”他還主張用法律規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)與人民負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系，“人民的負(fù)擔(dān)，則應(yīng)該完全按法律規(guī)定辦事，不許任何國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員在國(guó)家法令之外征用人民的人力、物力和財(cái)力。”一再要求司法機(jī)關(guān)與這些不良現(xiàn)象做斗爭(zhēng)。(5)要不斷培養(yǎng)人民司法所需要的司法工作人員。董必武同志在1951年《對(duì)加強(qiáng)政法院校教育工作的意見》中指出：“人民大學(xué)要培養(yǎng)政法教師，并要摸出政法教學(xué)的東西來。教育部要幫助政委訓(xùn)練政法干部，要造些房子，要花些錢。”

　　運(yùn)用“人民司法”思想改造農(nóng)村法治的環(huán)境和基礎(chǔ)。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村工作面臨著新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇，但農(nóng)村目前出現(xiàn)的土地征用，村務(wù)財(cái)務(wù)管理、合同管理和信訪等問題，既涉及到歷史的原因，又有當(dāng)前發(fā)展所帶來的新矛盾，這些都給農(nóng)村法治工作帶來了挑戰(zhàn)和壓力。新農(nóng)村的建設(shè)離不開良好的社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境。所以，司法工作人員需要依法履行職責(zé)和提供有效服務(wù)，努力為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的法治氛圍和外部環(huán)境，積極尋求農(nóng)村法治化建設(shè)的切入點(diǎn)。這就是，司法不僅需要關(guān)注法律問題，去推動(dòng)立法更多地關(guān)注農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，消除對(duì)農(nóng)民的法律歧視，解決法律缺位問題，賦予農(nóng)民平等的法治人格，甚至可以考慮吸收鄉(xiāng)間善良習(xí)俗和習(xí)慣法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法和民間法的對(duì)接和融合;還要考慮改造農(nóng)村的法治文化，讓廣大農(nóng)民成為具有自主意識(shí)和民主法治觀念的現(xiàn)代公民，這是衡量新農(nóng)村法治建設(shè)成敗的關(guān)鍵指標(biāo);還要關(guān)注農(nóng)村社會(huì)問題、穩(wěn)定問題，著力提高村民自治和民主管理水平，積極化解矛盾，引導(dǎo)村民理性反映訴求。