摘要：由于看守所職務(wù)犯罪主體的特殊性，行為人作為公安民警長(zhǎng)期在一線從事監(jiān)管工作，部分看守所民警從事獄政等工作，對(duì)案件的偵破及查處方式極為熟悉，常常具有極強(qiáng)的反偵查能力，其次由于監(jiān)管場(chǎng)所的封閉性，其犯罪手段狡猾，隱蔽性強(qiáng)，因此看守所職務(wù)犯罪案件的偵查常常極其困難。實(shí)踐中查處看守所民警職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)都將面臨著很大壓力，這里有親朋故友的請(qǐng)托說(shuō)情，有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的命令干預(yù)，甚至有來(lái)自公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的不和諧的聲音。

　　關(guān)鍵詞：監(jiān)管制度,法學(xué)管理,法律

　　一方面，價(jià)值觀錯(cuò)位是造成看守所職務(wù)犯罪的思想根源，在價(jià)值觀念上產(chǎn)生了個(gè)人與社會(huì)的錯(cuò)位，拜金主義、享樂(lè)主義和個(gè)人主義的腐朽思想逐步蔓延，部分監(jiān)管民警責(zé)任意識(shí)缺失，個(gè)人修養(yǎng)不足，理想信念發(fā)生動(dòng)搖，以至于把個(gè)人的利益凌駕于黨和人民利益之上，在私欲促使下，一步一步滑向犯罪的泥潭。另一方面，監(jiān)管民警長(zhǎng)期與各種違法犯罪分子接觸，接觸的陰暗面多，本身就容易被感染，由于部分監(jiān)管民警忽略思想政治的學(xué)習(xí)，法治觀念和人權(quán)保障理念缺失，思想上一旦動(dòng)搖，未能分清界線，當(dāng)遇到拉攏腐蝕，往往就頂不住利誘，拉不開(kāi)情面，把手中的權(quán)利想象為個(gè)人的私權(quán)利，自由放任而無(wú)視權(quán)力的責(zé)任和義務(wù)，濫用手中的權(quán)力，將其視為進(jìn)行權(quán)錢交易、人情交易的籌碼，從而走上犯罪道路。

　　一方面，監(jiān)督法律依據(jù)不充分，檢察監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)缺乏有力的法律保障，我國(guó)《刑事訴訟法》第 8條、《人民檢察院組織法》第5條和《看守所條例》第8條是目前人民檢察院對(duì)看守所監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的主要依據(jù)，從立法層面看，目前對(duì)看守所監(jiān)督檢察缺乏具體、強(qiáng)有力的法律依據(jù)，增加了監(jiān)督困難，嚴(yán)重影響了監(jiān)督的實(shí)效。另一方面，雖然《人民檢察院組織法》第 19條第2款規(guī)定：人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)有違法情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知主管機(jī)關(guān)予以糾正。根據(jù)上述規(guī)定， 檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)看守所存在違法行為時(shí)， 可以通過(guò)發(fā)出糾正違法通知書的方式，要求有違法行為的單位和人員糾正其職務(wù)活動(dòng)中的違法行為。但是，由于《刑事訴訟法》和其他法律既沒(méi)有規(guī)定被監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)人民檢察院糾正違法通知書的要求糾正違法的義務(wù)，也沒(méi)有規(guī)定被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員不糾正違法要承擔(dān)什么法律責(zé)任，檢察建議和糾正違法通知書是否被采納完全取決于被糾正單位的認(rèn)識(shí)態(tài)度，致使實(shí)踐中被監(jiān)督機(jī)關(guān)藐視或者無(wú)視檢察機(jī)關(guān)糾正違法通知書的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了檢察監(jiān)督的權(quán)威和駐所檢察人員監(jiān)督的積極性。

　　加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管民警的思想教育，開(kāi)展廉政教育和全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、社會(huì)主義法治理念教育、警示教育等等，使每個(gè)監(jiān)管民警都牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)的觀念，牢固地筑起拒腐防變的思想防線。在嚴(yán)格教育，管理隊(duì)伍的同時(shí)要敢于正視隊(duì)伍中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象，要敢于嚴(yán)肅處理，做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，樹立執(zhí)法嚴(yán)明的威信。

　　一方面，在監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)部建立健全一個(gè)整套執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，使看守所在收押、羈押、會(huì)見(jiàn)、出所等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管活動(dòng)都得到有效的制約監(jiān)督，使看守所執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行始終處于規(guī)范有序的良性循環(huán)之中，有效防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。另一方面看守所要主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢、監(jiān)察、在押人員及其家屬等來(lái)自外部的廣泛監(jiān)督。主動(dòng)增強(qiáng)監(jiān)室管理和刑罰執(zhí)行活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)督，可借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大公開(kāi)力度，改變看守所封閉保守的形象，從而使監(jiān)管改造工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和隊(duì)伍管理更加規(guī)范，增強(qiáng)紀(jì)律性，減少隨意性，從而防范了看守所民警職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)群眾參與監(jiān)督的積極性。

　　職務(wù)犯罪作為犯罪的一種特殊類型，具有犯罪的基本特征，即：社會(huì)危害性、刑事違法性、應(yīng)受刑罰處罰性。而看守所職務(wù)犯罪主要指在看守所工作人員利用職務(wù)之便，違反國(guó)家的刑事司法權(quán)和治安行政管理權(quán)進(jìn)行的犯罪活動(dòng)，其作為職務(wù)犯罪的一種微觀表現(xiàn)形式，具有其自身的特點(diǎn)：

　　在我國(guó)，看守所職務(wù)犯罪主要指公安局下轄看守所人民警察的犯罪行為。通過(guò)大量看守所職務(wù)犯罪的案件查處，可以發(fā)現(xiàn)看守所職務(wù)犯罪的與看守所民警的監(jiān)管身份密切相關(guān)，正是由于犯罪人具有警察身份，其犯罪表現(xiàn)出明顯的身份特征，作為看守所監(jiān)管民警，其特殊身份使其從事犯罪有明顯的職業(yè)化傾向。因此，在研究看守所犯罪問(wèn)題時(shí)，要從治理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，從整個(gè)民警隊(duì)伍，改變民警形象的角度看，注重警察違法犯罪的職務(wù)化傾向則顯得尤為重要。

　　看守所職務(wù)犯罪是在對(duì)犯罪嫌疑人的羈押過(guò)程中的執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)生的，看守所本身是一個(gè)壁壘森嚴(yán)，對(duì)外界曝光的幾率非常的小，不利于為外界監(jiān)督，看守所的這一封閉性特點(diǎn)決定了看守所職務(wù)犯罪不易被人們所察覺(jué)，具有很強(qiáng)的隱蔽性。另一方面犯罪的客體具有的多重性，如虐待在押人員罪，客體是羈押的在押人員，侵犯的是其人身權(quán)利，在押人員是在在限制人身自由的刑事拘留過(guò)程，無(wú)法立刻向外界舉報(bào)，也有的害怕由于打擊報(bào)復(fù)，無(wú)法舉證。

　　法治和人權(quán)越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。我國(guó)現(xiàn)行的憲法、法律和監(jiān)管工作制度，對(duì)看守所的執(zhí)法管理和在押犯罪嫌疑人權(quán)利的保障只有一些零散的、不完整的規(guī)定，而沒(méi)有系統(tǒng)、明確的立法。建議盡快修訂有關(guān)法律法規(guī)，特別是1990年頒布實(shí)施、已不適應(yīng)當(dāng)前人權(quán)保障形勢(shì)和監(jiān)管工作實(shí)際的《看守所條例》，盡快出臺(tái)《看守所法》，確立看守所應(yīng)有的法律地位，為建立在押人員人權(quán)保障機(jī)制提供可供遵循的法律依據(jù)，使看守所民警依法履行羈押監(jiān)管職責(zé)，不給監(jiān)管民警中的不法分子以可乘之機(jī)。

　　一方面，在堅(jiān)持派駐看守所檢察室，駐所檢察官深入監(jiān)所一線檢察的同時(shí)，進(jìn)一步通過(guò)嚴(yán)厲查處職務(wù)犯罪案件，形成威懾效應(yīng)，強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防效果。從2008年起我院已連續(xù)三年查辦看守所民警職務(wù)犯罪案件，通過(guò)案件的查辦，對(duì)所內(nèi)監(jiān)管民警起到了極大的震懾和警示教育作用，極大提高了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)管成效。因此預(yù)防看守所民警職務(wù)犯罪必須以查處為前提，查處職務(wù)犯罪本身是最有效的預(yù)防，是預(yù)防措施中的重要手段。

　　檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案深入調(diào)查研究，清楚找準(zhǔn)監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)，摸清犯罪的規(guī)律、特點(diǎn)，以此為契機(jī)與看守所建立有效的預(yù)防工作聯(lián)系制度，與看守所共同制定關(guān)于共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施方案，通過(guò)聯(lián)席會(huì)加強(qiáng)檢察院與看守所信息的溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)與看守所交流有關(guān)查辦和預(yù)防看守所職務(wù)犯罪方面的信息，提供看守所職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)和重要部位方面的實(shí)例資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)看守所職務(wù)犯罪傾向性和苗頭性問(wèn)題，雙方應(yīng)發(fā)揮各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，共同分析看守所在制度管理，監(jiān)督制約機(jī)制等方面存在的漏洞，深入研究看守所職務(wù)犯罪的根本癥結(jié)，提出從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的治本性措施和對(duì)策，解決預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的盲點(diǎn)，弱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行個(gè)案的預(yù)防工作，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，幫助監(jiān)管場(chǎng)所整章建制、堵塞漏洞，從而營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

　　由于歷史傳統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)等原因，長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部把看守所看作是邊緣部門，對(duì)其重視程度不夠，因此對(duì)看守所人員配置也存在嚴(yán)重欠缺，很多地方的看守所成為公安機(jī)關(guān)養(yǎng)老的部門，看守所民警年齡普遍偏大，甚至將一些違紀(jì)的民警安置到看守所，這嚴(yán)重影響了看守所監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)，也給監(jiān)管活動(dòng)帶來(lái)隱患。同時(shí)，隨著監(jiān)管工作改革的不斷深入，現(xiàn)代監(jiān)所管理模式的建立，對(duì)監(jiān)管民警的綜合素質(zhì)和技能提出了新的更高的要求。因此提高監(jiān)管民警理論素養(yǎng)和管理能力，亟需一批系統(tǒng)掌握與監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)的政策法律及管理學(xué)心理學(xué)、犯罪學(xué)等基本業(yè)務(wù)知識(shí)的人才，形成看守所內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，改善監(jiān)管民警的人員構(gòu)成，激發(fā)看守所監(jiān)管民警的嚴(yán)格執(zhí)法，恪盡職守。