摘要：基于我國“未富先老”的經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下，缺乏社區(qū)養(yǎng)老傳統(tǒng)，貴州農(nóng)村留守老人養(yǎng)老需求迫切等情況，結合儒家思想影響下“家庭養(yǎng)老”為基礎的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，貴州應在政府主導下，推動社區(qū)建設，不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務體系，積極提供家庭照顧等服務，并以地方法律法規(guī)的方式將服務內(nèi)容及取得資格等予以明確，給予傾斜性規(guī)定，方便貴州留守老人完成相關申請。從而實現(xiàn)農(nóng)村留守老人在社區(qū)養(yǎng)老模式中得以安享晚年的目標。

　　關鍵詞：社區(qū)服務,政治管理,管理保障

　　專業(yè)社會工作介入貴州農(nóng)村留守老人養(yǎng)老，開展專業(yè)的個案工作、小組工作，配合完成社區(qū)建設工作，根據(jù)留守老人的實際需求提供服務或給予指導。

　　貴州農(nóng)村留守老人“老無所依，老無所樂”的養(yǎng)老現(xiàn)狀亟待專業(yè)社會工作的介入。一是專業(yè)社會工作可積極尋求并整合各類資源，針對有特殊需求的留守老人特殊需求展開個案工作，為老人提供專業(yè)服務，進行心理輔導，疏過解老人心理壓力，排除其孤獨感;通過對老人進行再教育、再培訓，促進老人個人發(fā)展，實現(xiàn)其個人價值。二是專業(yè)社會工作可針對農(nóng)村留守老人開展小組工作，通過建立留守老人自助小組等方式，將社區(qū)老人資源整合起來，并加以積極引導，促進老人間地交流與認同的，實現(xiàn)相互間給予必要的幫助，從而提高農(nóng)村留守老人生活質量。三是社區(qū)工作地開展，為農(nóng)村留守老人養(yǎng)老實踐形成有效社區(qū)支持系統(tǒng)。留守老人養(yǎng)老的實現(xiàn)是一項系統(tǒng)工程，需要來自家庭、社區(qū)(鄰里)、國家等多層次力量地支持。專業(yè)社區(qū)工作引導老人子女給予其應有的經(jīng)濟支持與親情問候，對老人開展專業(yè)的培訓，成立互助組織等具體工作，整合社區(qū)資源，發(fā)揮了專業(yè)社區(qū)工作優(yōu)勢。

　　當前情境下，建構政府主導下，社區(qū)為依托，社會工作介入的養(yǎng)老模式，對于貴州農(nóng)村留守老人實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所依，老有所為，老有所教，老有所樂”有其現(xiàn)實意義。有學者指出，為實現(xiàn)老年社會工作在農(nóng)村留守老人中的應用，需要完善社會工作隊伍建設，發(fā)揮政府主導作用和財政支持，加強社會工作相關各項制度建設，并鼓勵民間服務機構發(fā)展，培育非政府的專業(yè)社會工作機構。[24]而這同樣適用于貴州老年社會工作的開展與實現(xiàn)。隨著經(jīng)濟社會地持續(xù)發(fā)展，以及社會各界的關注，有理由相信，貴州農(nóng)村留守老人幸福安度晚年地實現(xiàn)指日可待。

　　隨著城鎮(zhèn)化地不斷推進，人口老齡化地持續(xù)發(fā)展，占全國老年人75%的農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題日漸凸顯，其中留守老人的養(yǎng)老問題尤為牽動人心，而地處偏遠山區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的貴州農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的解決卻又難上加難。

　　其實，對于農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題雖然未能完全引發(fā)社會的關注，但早已受到學界關注。葉敬忠教授在其“中國農(nóng)村留守老人研究”課題組對全國留守老人及相關群體進行深入實地的調(diào)研后指出，80.9%的農(nóng)村留守老人依靠勞動自養(yǎng)。由于子女外出務工而引發(fā)的一些問題嚴重影響留守老人的健康和福祉，關系到我國能否成功應對老齡化問題、新農(nóng)村建設的成敗以及和諧社會的構建，需要引起重視并采取有效應對措施。[2]

　　留守老人的養(yǎng)老問題一個全國農(nóng)村的普遍性問題，這一問題在經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的貴州農(nóng)村表現(xiàn)更為突出。據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)，截至2010 年，貴州人口總數(shù)為3475 萬人。2013年兩會期間，有媒體提到了貴州外出務工人員630 萬，媒留守兒童達到116 萬[3]。雖然筆者無從確知留守老人的總數(shù)，但基于媒體提到的外出務工人員及留守兒童狀況，我們不難推知貴州留守老人的大致規(guī)模，及其所占人口比重。

　　在“未富先老”的社會大背景下，貴州多民族地區(qū)的的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及其歷史以來相對封閉的社會環(huán)境使得更多本應成為受照料者的貴州留守老人承擔了更多經(jīng)濟社會責任。為實現(xiàn)其“老有所養(yǎng)，老有所樂”的目標，貴州農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題須引起政府主導下的社會各界的關注。

　　事實上，對于貴州農(nóng)村留守老人的研究在貴州學界也已開展。貴州財經(jīng)大學副教授韋璞在2012 年7-8 月期間，組織研究生和本科生在暑假期間，對貴州農(nóng)村老人進行入戶問卷調(diào)查，分析貴州留守老人的生活狀況。其調(diào)研范圍覆蓋了貴州省九個地州市30 個村莊，成功訪談了282 位老人，[4]是基于對整個貴州層面農(nóng)村留守老人生活狀況展開研究的主要代表。而以貴州縣域農(nóng)村留守老人為研究對象的主要有唐莎莎《黔東南州農(nóng)村留守老人生活現(xiàn)狀及思考——以劍河縣、三穗縣為例》、羅蓉《農(nóng)村留守老人養(yǎng)老現(xiàn)狀研究——基于貴州省興仁縣的實證分析》等;另一個較為突出的研究點為對貴州苗族農(nóng)村留守老人的生活質量的關注，如黃迪《黔西北六寨苗族留守老人生存質量研究》、桂海君《貴州苗族地區(qū)留守老人問題研究》、唐莎莎《黔東南州農(nóng)村留守老人生活現(xiàn)狀及思考——以劍河縣、三穗縣為例》等等。由既有研究可知，貴州農(nóng)村留守老人養(yǎng)老現(xiàn)狀既具有全國農(nóng)村留守老人的普遍性問題，也存在諸如民族性、地方性、文化性方面的不同特征。在實地調(diào)研基礎上，韋璞認為：“貴州留守老人的生活照料需求非常迫切，留守老人生病無人陪伴和照顧的情況常常發(fā)生，而且已經(jīng)開始向鄰居、朋友等群體‘溢出’，即在沒有核心家庭成員照顧的情況下，留守老人已開始向其他人群求助，孫子女也承擔了一定的照料義務，但村委會對此沒有任何對策回應。……精神慰藉并未成為農(nóng)村留守老人的迫切需要，他們最為急切的困難是提高收入，在生病的時候能夠得到陪護和照顧。”[5]同時，對貴州苗族農(nóng)村留守老人的相關研究表明，相對落后、封閉的地域條件，限制了當?shù)氐陌l(fā)展，苗族老年人口對其自身生存質量和身體健康狀況評價不高，生病就醫(yī)成本高[6]。總體來說，貴州農(nóng)村留守老人普遍經(jīng)濟收入低，生活質量普遍差;由于不能很好適應經(jīng)濟社會發(fā)展，子女不在身邊，不能很好地應對安全隱患，普遍缺乏安全感;且由于文化傳承的原因，老年人能參與的休閑娛樂活動少，設施少，缺乏精神慰藉。[7]具體而言，包括如下幾個方面：

　　經(jīng)濟處境困難，民間信仰缺失，傳統(tǒng)“孝”文化受到較大沖擊，留守老人權威喪失;貴州農(nóng)村核心家庭空巢化，留守老人“老無所依”。

　　貴州農(nóng)村老人收入低，外出打工子女對其生活改善貢獻有限。在對其現(xiàn)金、實物和捐贈收入進行加總平均后顯示，貴州農(nóng)村留守老人平均月收入為396 元，實際現(xiàn)金收入較少，且分布不均，相互間收入差距較大[8]。

　　新中國建立以后，基于打破舊傳統(tǒng)，創(chuàng)造新世界的理念，以及文化大革命破“四舊”運動等等，對傳統(tǒng)優(yōu)秀文化造成了極大的沖擊;民間信仰缺失，“孝”文化也受到極大影響，且隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，老人的權威被徹底打破，傳統(tǒng)“孝”文化生存土壤受到極大破壞。

　　外出務工青壯年占比較大，農(nóng)村核心家庭空巢化。據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)，截至2010 年11 月1 日零時，貴州常住人口總數(shù)為3474.65 萬人。15-64 歲勞動年齡人口2300.47 萬人，占66.21%。據(jù)相關媒體報道數(shù)據(jù)顯示，2013 年貴州有630 萬人在外打工，即在外的青壯年占勞動年齡人口比為27.4%，占總人口數(shù)比率為18.13%。外出打工的青壯年中，絕大部分是農(nóng)村人口，這也就使得農(nóng)村核心家庭空心化的狀況蔓延開來，留守老人地養(yǎng)老問題更為普遍地在貴州存續(xù)。基于以上原因，貴州農(nóng)村留守老人出現(xiàn)了“老無所依”的處境，其解決尚待經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，重塑明見信仰而慢慢消解。

　　作為云貴高原的重要組成部分，貴州是全國唯一一個不臨邊、不臨海、不臨江的內(nèi)陸省份，具有多民族地區(qū)地處偏遠，地方經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的特征。這也給社會工作介入農(nóng)村建設帶來了困難，更何況農(nóng)村留守老人。

　　有學者認為，留守老人問題是社會轉型代價向農(nóng)村轉移的公共性問題。但是，因為家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的雙重“失靈”，老人們長期處于“自養(yǎng)”狀態(tài)。[15]實際上，這一狀態(tài)在貴州農(nóng)村留守老人中體現(xiàn)更為集中。隨著老齡化地持續(xù)推進，在農(nóng)村留守老人年齡增加，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老需求更加迫切，而解決這一問題的關鍵還在于建立政府主導下的，以社區(qū)委依托，社會工作介入農(nóng)村留守老人養(yǎng)老工作的制度化的養(yǎng)老照料體系。

　　所謂社區(qū)，即聚集在某一地域中的社會群體、社會組織所形成的一個在生活上相互關聯(lián)的社會群體。[16]雖然，費孝通先生做出中國“差序社會”格局論斷的社會背景已然改變，但中國“差序社會”仍然存在，尤其在鄉(xiāng)土氣息濃厚的貴州農(nóng)村，留守老人們?nèi)粤晳T于生活在家庭中，仍習慣于那個熟悉的環(huán)境和身邊親人朋友的陪伴。這也就對社區(qū)公共服務能力提出了更高的要求。社區(qū)服務型養(yǎng)老，是指由所在社區(qū)通過有組織的運作機制向老年人提供各種服務以滿足其經(jīng)濟供養(yǎng)以外的養(yǎng)老需求的養(yǎng)老模式。[17]目前，在農(nóng)村居家養(yǎng)老中主要存在孤寡老人自理型、配偶互助型、子女照料型、社區(qū)服務型等養(yǎng)老模式。前三種類型為傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，都偏重于倚重家庭自身的力量。當孤寡老人、配偶年紀大了、身體差了，子女外出務工了，家庭養(yǎng)老將無從實現(xiàn)。這也就對社區(qū)服務型養(yǎng)老提出了更高要求。

　　有學者在對英美日三國的社區(qū)養(yǎng)老服務實踐進行了比較研究：美國根據(jù)需求不同，在對老人進行分類的基礎上提供多樣化服務以供選擇。英國社區(qū)養(yǎng)老主要以政府建設為主，提供了免費社區(qū)活動中心、家庭照顧補貼、暫托處、老人公寓、居家服務老人院等多樣化服務。而日本作為典型的亞洲國家，受傳統(tǒng)的儒家思想影響，建立了以家庭為依托的社區(qū)老年服務模式，提供全面的家庭照顧服務，建立居民互助型的非營利組織，鼓勵老年人的社會參與，形成了養(yǎng)老尊老良好社會氛圍。比較研究后，認為我國今后社區(qū)發(fā)展中，一要發(fā)揮政府的主導作用;二要完善社區(qū)老年服務的法律法規(guī);三要提供支持家庭照顧者的服務;四要培育和發(fā)展非營利組織;五要擴大社區(qū)志愿者隊伍;六要建設專業(yè)的社工人才。

　　一般認為，基層組織包括兩類，一是基層自治組織，包括城市社區(qū)和農(nóng)村村民自治組織;二是基層政府。作為基層自治組織的村委會主要有兩大任務，一是根據(jù)憲法規(guī)定開展的村民自治的基本任務，二是基層群眾組織與基層人民政府以及與集體經(jīng)濟組織發(fā)生關系而承擔的任務。通常來講，村民自治基本任務包含四項，即辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護社會治安、向人民政府反映村民的意見、要求和建議，從而維護村民的合法權益。李昺偉將所有的社區(qū)建設內(nèi)容歸納為基層政權建設、公共服務和社區(qū)服務三類。[9]結合村民自治實際，社區(qū)服務也當是其重要工作內(nèi)容之一。

　　村自治組織和基層政府組織公共服務地缺位，以及經(jīng)濟社會發(fā)展滯后等多方面原因導致了社區(qū)建設地乏力。新的養(yǎng)老保障體系建設在貴州已起步，但取得成效尚待時日。

　　精神無所寄托，留守老人“老無所樂”對于貴州農(nóng)村留守老人的精神慰藉情況，由于各相關研究者切入點不同，其得出的結論并不完全一致。如韋璞調(diào)研統(tǒng)計結果顯示，留守老人精神狀態(tài)較好或很好的比例占49.8%，精神狀態(tài)很不好的比例僅占2.5%，其他為一般或較不好;并由此得出“老年人對子女回家次數(shù)、電話慰問次數(shù)等并不是很在意，他們一般都非常支持子女外出，并能夠理解原諒子女在精神贍養(yǎng)方面的供給不足。”[12]而黃迪調(diào)研認為，絕大部分六寨苗族留守老人都希望子女能?；丶铱纯?，僅4%的老人不希望子女?；丶铱赐麄?。

　　而其中61.3%的老人迫切希望子女能夠經(jīng)?；丶铱纯础13]同時，羅蓉從農(nóng)村留守老人閑暇活動情況、社會交往情況和心理壓力情況幾方面進行調(diào)研，結果顯示，串門聊天和看電視是留守老人最主要的閑暇活動，分別占86.63%和58.38%，其次是散步，占45.84%;同時，留守老人與其他家庭成員的交往頻率并不高;此外，從留守老人自我心理感受來看，78.6%的老人會覺得孤獨，46.2%的老人會覺得害怕，21.54 的老人會經(jīng)常覺得情緒低落，從而得出欠發(fā)達地區(qū)留守老人的公共文化生活幾乎是一片空白，平時從其他家人獲得精神慰藉有限，缺少心理安全的結論。