摘要：工期索賠應當符合兩個基本條件：一是發(fā)生了工期延誤的結(jié)果;二是工期延誤不是由于承包人的過錯造成的。工期索賠是承包商享有的重要權(quán)利，承包人通過工期索賠使發(fā)包人確認順延合同約定的建設工期，以達到免除承擔逾期竣工違約責任的目的，同時還可以要求發(fā)包人賠償其工期順延造成的實際損失和費用。引起工期索賠的主要事由是由于發(fā)包人的原因，致使承包人無法按照合同約定的工期完成施工任務，如發(fā)包人不履行合同約定提供建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備和技術(shù)資料的義務、工程設計存在缺陷、變更工程設計以及業(yè)主工程師的指令等。如果工期延誤是由于承包人的過錯造成的，則其無權(quán)向發(fā)包人索賠。

　　對于不可抗力、社會事件或者政府行為造成的工期延誤，承包人是否享有索賠的權(quán)利，現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定，應由當事人雙方在合同中作出約定。

　　一.費用索賠

　　費用索賠，是指合同履行過程中，對非自己的過錯，而是應有對方承擔責任的情況造成的實際損失而向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償?shù)囊螅缫虬l(fā)包人的原因造成建設工程窩工，承包人不僅可以要求順延工期，還可以要求發(fā)包人賠償因窩工造成的人工、機械設備閑置等實際損失。

　　實踐中，對于因設計變更引起的合同價款調(diào)整是否納入索賠的范圍認識不一致，筆者認為，當事人索賠的費用不應當包括合同價款的調(diào)整。也就是說，因發(fā)包人變更設計等原因造成的合同價款調(diào)整，應屬于工程價款的范疇，不適用于索賠的規(guī)定。索賠僅適用于工程變更之外、不屬于工程價款范圍而發(fā)生的其他費用。索賠與簽證具有密切聯(lián)系，當事人一方向?qū)Ψ疆斒氯颂岢龅乃髻r請求，如果得到對方當事人的確認，則構(gòu)成有效工程簽證，簽證所涉及的費用與工程價款同時支付。當事人的索賠請求在無法得到對方確認的情況下，可以通過仲裁或者訴訟的途徑加以確認。

　　費用索賠與工期索賠具有密切聯(lián)系，承包人通過工期索賠相應順延了工期必然導致施工費用的增加;此外，因工期順延給承包人造成的人工費、設備租賃費以及停工、窩工等實際費用和損失，最終都表現(xiàn)為費用索賠。

　　二、索賠與違約責任的關系

　　索賠與違約責任既有聯(lián)系又有區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是索賠發(fā)生的原因，既可能基于對方的違約行為，也可能是基于對方非違約但應當承擔責任的其他原因，而違約責任則必須基于違約方的違約行為為前提，這是索賠與建設工程施工合同違約責任的重要區(qū)別;二是建設工程施工合同的違約責任則是基于違約方違反合同義務而產(chǎn)生的;三是不可抗力是導致索賠的重要原因，在建設工程施工合同履行中，遇到自然災害，影響合同的正常履行，承包人有權(quán)向發(fā)包人提出順延工期和增加費用的索賠請求，而建設工程施工合同履行中，基于不可抗力發(fā)生的違約行為，則構(gòu)成免除違約責任的法定事由，違約方無須承擔違約責任;四是違約責任依合同關系的相對性原則，只能基于當事人一方的違約責任而產(chǎn)生;五是索賠的功能在能在于補償實際損失而違約方承擔違約責任則不完全以違約造成實際損失為前提，按照合同法確定的嚴格責任原則，不論違約是否造成實際損失，只要當事人不履行合同約定或者履行不符合合同約定，即構(gòu)成違約，應承擔違約責任。

　　三、索賠的時效

　　關于承包人提出索賠的時效問題，現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定，一般由當爭人在建設工程施工合同中協(xié)商約定。如果雙方當事人采用《建設工程施工合同(示范文本)》訂立的建設工程施工合同，而在專用條款中沒有對通用條款的規(guī)定進行取舍或者修改，則通用條款的規(guī)定對雙方當事人均具有約束力，承包人可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠：一是索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知;二是發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出延長工期和(或)經(jīng)濟補償損失的索賠報告及有關資料;三是工程師收到承包人提交的索賠報告和有關資料后，于28天內(nèi)給予答復，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據(jù);四是工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關資料后28天內(nèi)未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認可;五是當該索賠事件持續(xù)進行時，承包人應當階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告。”