摘要：人口問題是與環(huán)境問題有密切的互為因果的聯(lián)系，在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平條件下，人口增殖應(yīng)保持在適當(dāng)比例內(nèi)。文章發(fā)表在《法制與社會》上，是政法論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：人口問題,數(shù)量問題

　　人民論壇：如何看待在人口問題認(rèn)識上的一些誤區(qū)?在新的歷史時(shí)期，如何重新審視我國的人口問題和政府的人口倡議?

　　穆光宗：過去對人口問題的最大誤解就是將人口問題理解成人數(shù)問題，將人口效應(yīng)理解成分母效應(yīng)，將人口問題理解成生育問題。這是傳承至今的解決中國人口問題的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。

　　歷史上的人口倡議是以人口數(shù)量為考慮中心的“一條腿走路”倡議。但事實(shí)是，人口的數(shù)量控制通過“節(jié)流”的辦法只是在一定程度上有助于中國人口問題的解決。這樣的倡議已經(jīng)在實(shí)踐中帶來很多問題和挑戰(zhàn)，譬如：我國人口生育率越來越低，甚至已經(jīng)到了超低生育水平;中國面臨著少子女老齡化、獨(dú)子女老齡化和無子女老齡化的多重沖擊;新一輪的人口增長并沒有帶來年輕一代人口素質(zhì)的全面提高和發(fā)展。

　　姚先國：新時(shí)期，我國面臨什么樣的人口問題呢?不是數(shù)量問題，而是質(zhì)量問題。人口領(lǐng)域的根本矛盾在于人力資本存量與現(xiàn)代化建設(shè)的要求不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面：工業(yè)化加速過程中的產(chǎn)業(yè)升級要求與現(xiàn)有職工的知識能力水平相矛盾。

　　人民論壇：新形勢下的人口倡議該如何制定，您有何建議?

　　姚先國：關(guān)鍵在于實(shí)施以積聚人力資本、提高人口質(zhì)量為主旨的新的人口倡議。這一倡議需要實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：從人口的數(shù)量控制轉(zhuǎn)為質(zhì)量提升;從依靠行政手段控制生育率轉(zhuǎn)為培育人口的內(nèi)生調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)踐證明，政府的計(jì)劃生育政策主要在城市有效，在農(nóng)村往往失靈，結(jié)果造成人口的“逆向選擇”現(xiàn)象。

　　高文書：首先要繼續(xù)貫徹控制人口增長、穩(wěn)定低生育水平的思想，要充分挖掘人口轉(zhuǎn)變的潛在貢獻(xiàn)，提高勞動者素質(zhì)和技能。對出生性別比問題的治理，要通過進(jìn)一步的分析，重點(diǎn)監(jiān)測特定的人群，以提高政策有效性。同時(shí)建立起一個(gè)可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系。

　　穆光宗：中國需要全力推行的是人本主義的人口發(fā)展倡議。人口問題在根本上是對人的投資的不足和失敗所導(dǎo)致的。只有加大對公共衛(wèi)生和教育的投資，我們才能有望打破疾病與貧困這一惡性循環(huán)。

　　未來我國人口發(fā)展倡議需要確立三大目標(biāo)：風(fēng)險(xiǎn)最小化、潛能最大化和效益最大化。其核心是以人的全面發(fā)展為核心，就是：賦權(quán)于民，投資于民，發(fā)展于民。

　　人民論壇：如何準(zhǔn)確理解人口可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵?

　　姚先國：人口可持續(xù)發(fā)展可以表述為：“以人的全面發(fā)展和福利增長為導(dǎo)向的人口與資源、環(huán)境的動態(tài)均衡過程。”

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