【摘要】執(zhí)行職能是行政機關(guān)的主要職能之一,隨著政府機構(gòu)的改革,我國行政機關(guān)的執(zhí)行能力已有了大幅度的提高,但是,我們也應(yīng)該看到,我國行政機關(guān)的執(zhí)行力仍有待于進一步提升。如何進一步提高我國行政機關(guān)的執(zhí)行力是現(xiàn)階段行政管理學(xué)研究的熱點。本文就行政執(zhí)行中存在的問題,提出:為進一步提升行政執(zhí)行力,加強公眾監(jiān)督是必不可少的。公眾的監(jiān)督可以使監(jiān)督體系更為完善,同時還有利于消除行政機關(guān)內(nèi)部的弊端,發(fā)揮其他監(jiān)督無法起到的作用。

　　【關(guān)鍵詞】執(zhí)行力 行政機關(guān) 公眾監(jiān)督

　　“執(zhí)行力”這一概念起源于行政法學(xué),是指對具體行政行為予以強制執(zhí)行的強制力或法律效力。然而現(xiàn)在,其被廣泛接受的含義是作為一種能夠達到預(yù)定目標的能力,從這層含義上講提高執(zhí)行力對加強機關(guān)行政管理,提高行政效能具有十分重要的意義。早在17世紀西方古典自由主義之父洛克提出,執(zhí)行法律是行政機關(guān)的最高職責(zé)。20世紀初,著名的行政學(xué)家威爾遜、古德諾、懷特等也指出了執(zhí)行對于政府公共行政的重要性。普雷斯曼和韋達夫斯基更是發(fā)起了政策執(zhí)行研究運動,他們指出重視政府的政策執(zhí)行問題,不僅要重視政策執(zhí)行本身,而且應(yīng)當(dāng)在政策執(zhí)行與政策制定之間建立起密切聯(lián)系。

　　近幾年來,我國也有學(xué)者將“執(zhí)行力”這一概念引進行政管理領(lǐng)域,于鳳榮、王殿春發(fā)表了《提高我國公眾政策執(zhí)行力的對策研究》一文,史耀疆發(fā)表了《科學(xué)組織中執(zhí)行力弱化的原因及其強化政策》一文,胡昌升發(fā)表了《執(zhí)行力是一個組織的生命力》一文。在這里我們認為,作為行政管理學(xué)意義上的行政執(zhí)行力,可理解為是為達致既定的行政管理目標,通過對各種組織資源進行使用、調(diào)度和控制,從而有效進行組織內(nèi)日常事物、履行行政機關(guān)責(zé)任和義務(wù)的能力。由此可見,行政行為是行政機關(guān)必不可少的一種能力。

　　行政機關(guān),其主要工作就是從事各種執(zhí)行性活動,其主要職能就是公正和中立地執(zhí)行國家意志。長期以來,我國的行政效率低下,執(zhí)行不力的情況較為嚴重。我國進行改革,其中一個主要的內(nèi)容就是行政機關(guān)的改革,以通過改革來提高行政效率,加強行政執(zhí)行力。雖然改革取得了很大的成效,但是我們也應(yīng)看到不少部門和單位還存在這樣的現(xiàn)象:

　　現(xiàn)象一:長期以來,人們往往習(xí)慣于“人多力量大”、“韓信點兵,多多益善”這種思維模式,反映到組織結(jié)構(gòu)上便是追求部門齊全,人員充足,形成一種規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)嚴密、分工細致、上下貫通的行政管理體系。而這種管理和思維方式往往導(dǎo)致人浮于事,交叉重疊,多頭管理,職責(zé)不清,使得行政機構(gòu)的辦事效率低下。

　　現(xiàn)象二:公務(wù)員缺乏為公眾服務(wù)的意識。很多人都有這樣的抱怨,就是通過行政機關(guān)辦事太難,不僅時間上經(jīng)常延誤,而且有時態(tài)度還十分惡劣,導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要是政府公共服務(wù)和私人服務(wù)不同。政府公共服務(wù)部門的特點是:壟斷性,沒有競爭,公務(wù)員處于一種絕對的優(yōu)勢地位,因此使得其對服務(wù)對象抱著一副無所謂的態(tài)度。

　　現(xiàn)象三:行政執(zhí)行缺乏合理的程序。在行政執(zhí)行活動中,采用合理合法的行政執(zhí)行程序是必不可少的,雖然我國已經(jīng)出臺了一些關(guān)于行政程序的法律,但是。還不夠完善,行政機關(guān)中的一些事情的解決往往沒有法定的程序,使得執(zhí)行者在執(zhí)行中沒有時間、規(guī)則的約束。有些即使制訂了相關(guān)的執(zhí)行程序,但與之匹配制裁措施卻沒有,這樣使得一些行政執(zhí)行活動成了任意性行為。

　　針對這些現(xiàn)象,我認為,除了應(yīng)該加強行政機關(guān)內(nèi)部的自身監(jiān)督外,還應(yīng)該加強公眾監(jiān)督的力度。因為,公眾是行政執(zhí)行力的作用對象,作為被服務(wù)者或者被管理者,他往往對行政機關(guān)的工作有更深刻的理解,可以發(fā)現(xiàn)深層次的問題,也最有發(fā)言權(quán)。同時,加強公眾對公務(wù)員工作的監(jiān)督力度,也可以消除行政主體和行政相對方之間不平等的關(guān)系,有利于行政執(zhí)行的合理與合法。具體來說,加強公眾監(jiān)督具有以下作用:

　　1、通過加強公眾對行政機關(guān)工作的監(jiān)督,從外部施加壓力,可以促使行政機關(guān)進行“精兵簡政”。行政機關(guān)效率低下,執(zhí)行力不高有一個主要的原因就是行政機構(gòu)過于龐大,機構(gòu)設(shè)置臃腫,這僅靠其內(nèi)部的監(jiān)督是無法徹底改變的。而由公眾來進行監(jiān)督,作為納稅人,其會從自己的利益出發(fā),促使行政機關(guān)進行改革,使行政機關(guān)的人員配置達到最優(yōu)化。這樣,即精簡了行政機關(guān),節(jié)省了財政支出,又提高了行政機關(guān)的執(zhí)行力,簡化了辦事程序,節(jié)省了時間,使行政機關(guān)和外界公眾達到雙贏。

　　2、通過加強公眾對行政機關(guān)工作的監(jiān)督,根據(jù)服務(wù)對象對公務(wù)員工作的反饋來考核公務(wù)員的工作態(tài)度及工作能力,并以此為主進行獎懲,使得能者上庸者下。這樣不但公務(wù)員的整體素質(zhì)能得到提高,而且公務(wù)員的升遷、榮辱與他所服務(wù)的對象直接掛鉤,使他在處理問題時會從方便辦事者的角度出發(fā),而不是從討好上級、從部門內(nèi)部的利益出發(fā),其工作積極性才能被充分的調(diào)動起來,工作效率才會得到提高,執(zhí)行力才會增強。

　　3、在公眾的監(jiān)督下,行政行為的程序可以得到進一步完善。程序的不合理會造成行政相對方的損失,這是眾所周知的,由于行政相對人對行政權(quán)的監(jiān)督是為了自身利益,并且在具體的行政過程中,行政相對人的權(quán)利與行政主體的權(quán)利之間往往有利益沖突,因此其會盡可能的要求詳知行政主體對行政權(quán)力行使的理由,并充分地行使他們的監(jiān)督權(quán)。所以,公眾成為行政活動的監(jiān)督者,行政主體就會主動理順程序,以最好的方式使得對方滿意。

　　4、加強公眾監(jiān)督,可以使公務(wù)員的考核制度更為科學(xué)、客觀,防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在企業(yè)中,應(yīng)用最為廣泛的一種考核方式就是360°考核法。通過這種方法,收集與評估者有關(guān)的各方面人員的意見,從而進行綜合評估,這種方法由于比較全面所以結(jié)論也較為客觀。同樣,在進行公務(wù)員考核時,公眾作為行政執(zhí)行活動的直接作用者,最有權(quán)利對行政行為作出評價,其評價結(jié)論也更為客觀。現(xiàn)在的公務(wù)員考試機制由于忽視了公眾的作用,主要由上級對工作進行評估,從而導(dǎo)致權(quán)力的濫用,在這種機制下,往往會滋生腐敗現(xiàn)象。所以,加強人民群眾的監(jiān)督,是完善監(jiān)督與制約機制,防止權(quán)力腐敗必不可少的重要舉措,重視人民群眾監(jiān)督是根治腐敗的治本之道。

　　總之,公眾的監(jiān)督應(yīng)該貫穿于行政活動的始末,對于行政機關(guān)的所有行為公眾都有監(jiān)督的權(quán)利,這種監(jiān)督的范圍之廣是立法監(jiān)督權(quán)、司法監(jiān)督權(quán)等遠不能企及的。正因為這樣,其對于提高行政機關(guān)執(zhí)行力所具有的作用也更為巨大。所以,提高行政行為加強公眾的監(jiān)督是必不可少的。

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