養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，是當(dāng)今社會(huì)的最大熱點(diǎn)問題之一，而作為養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尤為被人們關(guān)注。在現(xiàn)實(shí)中由于我國(guó)獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的存在，從而使農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)嚴(yán)重缺位。
　　2009年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
　　從整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看，建立“新農(nóng)保”制度，就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)力增強(qiáng)，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對(duì)于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等化，無疑是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程。
　　一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的背景分析
　　我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)上的城鄉(xiāng)差異

主要內(nèi)容	城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度	農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
保障方式	社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合	以家庭與土地保障為主
保障對(duì)象	職工	部分有條件的地區(qū)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)
資金來源	政府、單位與個(gè)人三方分擔(dān)	個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、政府予以政策扶助
統(tǒng)籌層次	省級(jí)統(tǒng)籌	縣級(jí)統(tǒng)籌
制度性質(zhì)	強(qiáng)制性	自愿性
基金運(yùn)作	部分積累制	完全積累制

　　資料來源：段家喜.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府行為.北京.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2007.
　　從上表可看出，在“新農(nóng)保”之前，我國(guó)正在實(shí)施的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)和性質(zhì)存在極大差異。中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障還是以家庭與土地保障為主，一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系沒有形成。從保障的性質(zhì)看，“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”名不符實(shí)，不具備“社會(huì)保險(xiǎn)”的性質(zhì)。強(qiáng)制性與政府在財(cái)政上的責(zé)任是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要特點(diǎn)，然而政府在制度中幾乎沒有任何財(cái)政上的支持和補(bǔ)助，只是給予沒有多少實(shí)際意義的政策扶助，這就違背了“社會(huì)保險(xiǎn)”的根本特征?；I資模式，是農(nóng)民自己繳費(fèi)而沒有政府的補(bǔ)貼，最后演變?yōu)檗r(nóng)民的自我儲(chǔ)蓄，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性，也只能維持很低的領(lǐng)取水平，因而很難持續(xù)。這既不利于社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不利于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)，不利于城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　二、“新農(nóng)保”----城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障制度銜接的起點(diǎn)
　　解讀我國(guó)的“新農(nóng)保”政策，不難發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)保”與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在政策目標(biāo)上都強(qiáng)調(diào)“?；?，廣覆蓋”，所以使得二者之間在制度設(shè)計(jì)上具備了頗多的共同之處，這也標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障制度的初步銜接。
　　首先，在制度屬性上，“新農(nóng)保”屬于社會(huì)保險(xiǎn)制度，社會(huì)保險(xiǎn)制度最大的特點(diǎn)就是要求權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等，權(quán)利的獲得以義務(wù)的履行作為前提條件。在“新農(nóng)保”中，農(nóng)民同樣要履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，然后才能得到相應(yīng)的養(yǎng)老待遇的支付，這一點(diǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是相同的。當(dāng)然，對(duì)“新農(nóng)保”實(shí)施時(shí)已經(jīng)超過60歲的農(nóng)村老年人就不再繳費(fèi)了，這是對(duì)過去狀況的一種特殊的處理。
　　其次，在籌資模式上，“新農(nóng)保”實(shí)行的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，也就是說個(gè)人繳費(fèi)要通過建立個(gè)人賬戶長(zhǎng)期積累，同時(shí)還有一種社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。這主要體現(xiàn)在資金來源上，“新農(nóng)保”基金主要由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成，也鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織，社會(huì)公益組織，個(gè)人等為參保人繳費(fèi)提供補(bǔ)助。這樣與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的思路不謀而合，既有個(gè)人儲(chǔ)蓄，也有社會(huì)共濟(jì)。
　　再次，“新農(nóng)保”制度基本原則是“?；?、廣覆蓋”。“?；?rdquo;，就是要從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，低水平起步，但要保障農(nóng)村老年人的基本生活。“廣覆蓋”，就是要靠制度和政策的吸引力，將政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保，把盡可能多的農(nóng)村居民納入到“新農(nóng)保”制度之中。而我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力，人口數(shù)量等各種因素的限制，從目前來看，也是設(shè)計(jì)為保障全體勞動(dòng)者基本生活，與西方高福利國(guó)家還有很大的差距。最后，養(yǎng)老金待遇結(jié)構(gòu)上，“新農(nóng)保”由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。一方面，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，總體上是體現(xiàn)公平的。另一方面，國(guó)家為每個(gè)“新農(nóng)保”參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是與個(gè)人繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短、繳費(fèi)多少是相聯(lián)系的。這一待遇計(jì)發(fā)辦法與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同，也為將來“新農(nóng)保”與“城保”關(guān)系轉(zhuǎn)接留好了接口。
　　由上可見，“新農(nóng)保”在國(guó)家補(bǔ)助及養(yǎng)老待遇上更加明確，逐步由“有名無實(shí)”走向“有名有實(shí)”，也更能體現(xiàn)其互助共濟(jì)的社會(huì)性。“新農(nóng)保”不僅實(shí)現(xiàn)了將普惠的財(cái)政補(bǔ)貼待遇在城鄉(xiāng)之間同步推進(jìn)，更為重要的在推進(jìn)全民社保、統(tǒng)一國(guó)民資格方向邁出了重要的一步，更能體現(xiàn)社保的制度的“公平和正義”理念 ，代表了今后我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的發(fā)展方向。
　　三、進(jìn)一步推進(jìn)“新農(nóng)保”的建議
　　當(dāng)前正處于“新農(nóng)保”迅速普及的關(guān)鍵時(shí)期，在推進(jìn)和對(duì)接的過程中，必須注意解決好以下問題：
　　首先，保證“新農(nóng)保”政策要落實(shí)到位，應(yīng)以覆蓋全體公民，以促成人人機(jī)會(huì)均等為目標(biāo)，保證起點(diǎn)公平。
　　其次，在籌資方面，應(yīng)根據(jù)各方經(jīng)濟(jì)狀況和責(zé)任分擔(dān)原則，并考慮適應(yīng)區(qū)域差距和群體差距的需要，采用靈活的和有彈性的籌資水平，秉持社會(huì)正義。而對(duì)于“新農(nóng)保”來說，其中最為關(guān)鍵的因素，就是財(cái)政資金一定要到位。
　　最后，很重要的就是“新農(nóng)保”的管理。農(nóng)村人口多且分散，給管理帶來了很大的難度。所以更加需要一個(gè)專業(yè)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，承擔(dān)起“新農(nóng)保”的管理、服務(wù)和運(yùn)行，這是老農(nóng)保的教訓(xùn)，也是“新農(nóng)保”健康有序運(yùn)行的必要條件。
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