一、科技體制改革助推我國科技發(fā)展

　　1、我國科技體制基本知識概述

　　科技體制是科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的組織體系和管理制度的總稱。它包括組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理原則等內(nèi)容。

　　我國原有科技體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的，其突出特點(diǎn)是科技資源集中在政府所屬獨(dú)立科研院所。這一體制曾在特定的歷史時(shí)期，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防建設(shè)和社會進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)，也為科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2、科技體制改革推動(dòng)我國科技發(fā)展

　　我國現(xiàn)在已經(jīng)形成了科研院所、高校、企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)等各具優(yōu)勢和特色的創(chuàng)新主體。企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位顯著增強(qiáng)。2006年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全國總支出的68.3%，企業(yè)研發(fā)人員占全國總數(shù)的65.7%。科技管理和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用日益突出。

　　二、科技體制存在的主要問題及其原因分析

　　科技體制改革重心的轉(zhuǎn)移將加強(qiáng)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革之間的緊密聯(lián)系，而且將突出制度創(chuàng)新與組織創(chuàng)新在科技進(jìn)步中的作用。從這種轉(zhuǎn)移出發(fā)，可以認(rèn)為，當(dāng)前和今后較長時(shí)間科技體制改革要解決的主要問題將包括以下三方面：

　　1、轉(zhuǎn)變政府在科技工作中的職能

　　在過去"政府指令型"國家科技系統(tǒng)中，科技活動(dòng)主體也是一個(gè)多元復(fù)合結(jié)構(gòu)，但在這個(gè)復(fù)合結(jié)構(gòu)中，由于計(jì)劃管理體制特有的運(yùn)作方式，就多數(shù)科技活動(dòng)而言，政府擁有創(chuàng)新的決策權(quán)，對創(chuàng)新資源的壟斷權(quán)和分配權(quán)，因而使得政府不論在科技活動(dòng)的組織上，還是在科技活動(dòng)資源的分配上，以及在科技活動(dòng)的調(diào)控過程中，通常都扮演了第一主體的角色。 然而，由于政府并不具備全面實(shí)施各種科技活動(dòng)的具體能力，由此，科技體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，將是政府從"無限權(quán)力"、"無限責(zé)任"向"有限權(quán)力"、"有限責(zé)任"轉(zhuǎn)變。這意味著政府要讓出部分權(quán)力，要有新的主體來替代以前政府的若干職能。

　　2、確立企業(yè)在科技進(jìn)步中的主體地位

　　要使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來，應(yīng)確立企業(yè)在科技進(jìn)步中的主體地位。企業(yè)不但應(yīng)成為科技活動(dòng)投入的主體，成為科技活動(dòng)的主要受益者，而且應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。 要使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，必須增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。由于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力涉及到創(chuàng)新意識的提高、創(chuàng)新資源的投入、創(chuàng)新過程的管理，研究開發(fā)能力的增強(qiáng)以及市場開拓等諸多方面，

　　3、進(jìn)一步完善科技管理體制

　　科技管理體制是科技體制的內(nèi)在組成，科技管理體制改革是科技體制改革的組成部分。在這里，管理指的是在特定的環(huán)境和客觀條件約束下，通過調(diào)動(dòng)各種資源，以優(yōu)化的策略和方法，達(dá)到組織或團(tuán)體的特定目的的過程。

　　三、完善科技體制對策的幾點(diǎn)建議

　　針對上述問題，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步深化科技管理體制改革。

　　1、制定和完善更加有效的政策和措施

　　科技改革不僅要解決體制和機(jī)制問題,還必須制定和完善更加有效的政策與措施。實(shí)施激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策，加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)倡議和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)倡議，實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，擴(kuò)大國際和地區(qū)科技合作與交流，提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)。

　　2、繼續(xù)發(fā)揮社會主義制度的組織化優(yōu)勢，改革科技計(jì)劃體系

　　借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展科技的經(jīng)驗(yàn)，探討科技發(fā)展的規(guī)律，加強(qiáng)對中國這樣的發(fā)展中的、轉(zhuǎn)型中的社會主義國家的科技發(fā)展倡議的研究?？茖W(xué)制定國家科技發(fā)展規(guī)劃綱要。并以此為指導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的倡議研究，具體實(shí)施基礎(chǔ)研究、專項(xiàng)領(lǐng)域、研究開發(fā)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)等四大類計(jì)劃。

　　3、科技投入與科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)

　　科技投入和科技基礎(chǔ)條件平臺，是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，是科技持續(xù)發(fā)展的重要前提和根本保障。今天的科技投入，就是對未來國家競爭力的投資。改革開放以來，我國科技投入不斷增長，但與我國科技事業(yè)的大發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重大需求相比，與發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家相比，我國科技投入的總量和強(qiáng)度仍顯不足，投入結(jié)構(gòu)不盡合理，科技基礎(chǔ)條件薄弱。當(dāng)今發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家，都把增加科技投入作為提高國家競爭力的倡議舉措。

　　4、建立"開放、流動(dòng);競爭、協(xié)作"的運(yùn)行機(jī)制

　　要打破條塊分割，組建課題組，實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制;課題制是研究與開發(fā)活動(dòng)中課題組織管理的一項(xiàng)基本制度。課題制以課題為基本單元、以課題組為基本活動(dòng)單位、以市場方式為主配置科技資源、以法律手段規(guī)范各行為主體的責(zé)權(quán)利， 要進(jìn)一步深化住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)制度改革，工資制度改革，以及人事制度的改革的力度，為這種運(yùn)行機(jī)制的建立創(chuàng)造更加有利的條件。

　　5、加強(qiáng)對科學(xué)研究活動(dòng)的評價(jià)體系建設(shè)

　　科技管理體制建設(shè)不但涉及到器物層面、制度層面，而且涉及到思想層面⑤。需要把不同層面的管理統(tǒng)一起來。在這方面，加強(qiáng)對科學(xué)研究活動(dòng)的評價(jià)體系建設(shè)，塑造學(xué)術(shù)規(guī)范，是一項(xiàng)重要的工作。進(jìn)行科技活動(dòng)評價(jià)的目的，從總體上講，是要提高科學(xué)的整體能力，提高科學(xué)技術(shù)對社會的貢獻(xiàn)率。

　　四、結(jié)語

　　世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷變化。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下, 經(jīng)過30年堅(jiān)持不懈地深化改革，我國科技體制在體系結(jié)構(gòu)、運(yùn)行管理機(jī)制、創(chuàng)新主體活力等多方面都發(fā)生了顯著的變化，科技體系結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，形成了多元化的創(chuàng)新主體格局。使科技政策與產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)、緊密結(jié)合，建立實(shí)施的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　參考文獻(xiàn)

　　1、佚名 科技體制改革助推我國科技發(fā)展 新華網(wǎng)2010年9月15日

　　2、李正風(fēng) 應(yīng)加快推進(jìn)我國科研管理體制 清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院

　　3、李正風(fēng) 深化我國科技體制改革的若干思考 清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院 《科學(xué)新聞周刊》2002年第5期