摘要：近年來，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，廣西社會出現(xiàn)了許多不和諧、不穩(wěn)定因素，社會管理面臨著許多新情況、新問題，是制度不完善、不健全的一個重要現(xiàn)象。加強法制建設(shè)，從制度上對人的行為和利益關(guān)系確立規(guī)則，能夠有效地利用外部力量為西部經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)提供一個公平正義和安定有序的社會環(huán)境。

　　一、開展西部經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)必須加強法制建設(shè)

　　(一)西部經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)必須通過加強法制建設(shè)提供穩(wěn)定的社會環(huán)境

　　西部經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)必須有穩(wěn)定的社會環(huán)境支撐，穩(wěn)定的社會環(huán)境則主要體現(xiàn)在公平正義和社會安定有序上。法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)有利于社會實現(xiàn)公平正義。在保證效率的前提下，如何正確處理紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系，兼顧公平正義，是制度和法制建設(shè)必須認(rèn)真回答的問題。這些年，廣西的法制建設(shè)是比較重視體現(xiàn)公平正義的，但也存在一些問題。法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)保持社會安定有序。理想的社會，應(yīng)該是每個人各得其所，安定和諧，秩序井然。

　　(二)西部經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)必須通過加強法制建設(shè)構(gòu)建誠信社會

　　西部經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)依賴于誠信社會的建立，任何一個社會，誠信、相互信任是經(jīng)濟大發(fā)展的重要前提。誠信體系的建立，需要一系列制度共同作用，規(guī)范人的行為，最終通過信用體系的建立對人的誠信行為產(chǎn)生約束，驅(qū)使人們以誠相待。誠信社會的建立，完全依靠人的本性是不行的，必須通過法制建設(shè)來實現(xiàn);而誠信社會一旦建立，人與人之間可以相互信任，可以通過社會途徑來了解彼此的信用狀況，將為經(jīng)濟發(fā)展節(jié)省巨大的成本，也鼓勵人們敢于彼此信任，放手參與到經(jīng)濟發(fā)展中來。西部經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)，需要一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，更需要一個能夠以誠相待和敢于放手一搏的經(jīng)濟環(huán)境，這一社會環(huán)境的建立還需要加強法制建設(shè)來實現(xiàn)。

　　(三)西部經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)必須通過加強法制建設(shè)保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性

　　區(qū)域開放開發(fā)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等一系列政策的出臺是西部經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)的重要動力，但政策具有穩(wěn)定性和連續(xù)性才能夠真正為經(jīng)濟發(fā)展提供長遠(yuǎn)動力。經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)常會出現(xiàn)一段時期發(fā)展某一區(qū)域或者某些產(chǎn)業(yè)，另一段時期，可能又有新的政策而放棄之前的發(fā)展路子，以前的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r則不再理會，這樣的發(fā)展模式一方面會對經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃產(chǎn)生影響，另一方面會因為各方面的不確定性產(chǎn)生巨大的浪費。

　　(四)西部經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)必須通過加強法制建設(shè)來激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)的積極性

　　西部經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)必須有一個充滿活力的社會氛圍。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。目前，在經(jīng)濟領(lǐng)域，已經(jīng)初步形成了包括保護產(chǎn)權(quán)、加強宏觀調(diào)控、維護公平交易和市場秩序等制度的較為完整的市場經(jīng)濟法律體系。這些制度體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，在為市場主體創(chuàng)造良好的市場環(huán)境的同時，提供了廣闊的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展空間，從而保證了市場經(jīng)濟發(fā)展的蓬勃生機。而在社會領(lǐng)域，受傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)有制度更為側(cè)重于管理和控制，在一定程度上抑制了社會主體主動創(chuàng)業(yè)、自我管理、自我約束的積極性。

　　二、西部經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)中必須冷靜分析法制建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)

　　(一)法律體系和法律制度不完善

　　近年來，廣西陸續(xù)出臺了一系列的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)為西部經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)提供了有力保障，但同時又存在一些問題，即這些條例、辦法內(nèi)容涉及雖廣，但有些不深入，操作性不強。條例、辦法出臺之后，缺乏具體實施的細(xì)則，各項法律法規(guī)中突出的亮點沒有得到很好的實現(xiàn)，例如環(huán)境保護、人才建設(shè)、勞動就業(yè)和社會保障等內(nèi)容雖作出了規(guī)定但缺乏具體可操作的規(guī)范;在重點產(chǎn)業(yè)扶持和區(qū)域發(fā)展方面，自治區(qū)出臺了政策，仍然沒有上升到法律層面?？傮w來看，法制建設(shè)已在逐步展開，但配套性措施還需進(jìn)一步完善。

　　(二)法律執(zhí)行的嚴(yán)肅性不夠

　　法律法規(guī)的實施有賴于行政部門的規(guī)范化管理，行政管理法制化包含相關(guān)部門有效的執(zhí)法方式、獨立的司法以及完善的救濟途徑等方面，內(nèi)部監(jiān)控機制是保證行政管理法制化的重要手段。目前的行政管理中，仍然有執(zhí)法程序不完善、“以言代法”的情況出現(xiàn)，這一方面與法律體系不健全有關(guān)，另一方面與多年累積下來的執(zhí)法方式、執(zhí)法習(xí)慣有關(guān)。在法律法規(guī)存在模糊的領(lǐng)域，往往更容易出現(xiàn)“以言代法”的行為。例如，下級機關(guān)向上級機關(guān)書面請示模糊的領(lǐng)域該如何處理，得到的答復(fù)很可能是口頭答復(fù)而非正式回文，一是這種執(zhí)法方式上本身就存在問題，二是一旦幾年之后領(lǐng)導(dǎo)人變換，很可能同樣的問題又會出現(xiàn)不同的答復(fù)，也會造成不同時期對同一問題的解決結(jié)果不一。行政機關(guān)在執(zhí)法過程中，尤其是在政策模糊的領(lǐng)域，法律執(zhí)行的嚴(yán)肅性仍然不夠。

　　(三)執(zhí)法效率不高

　　行政執(zhí)法效率是一個社會是否充滿活力的重要體現(xiàn)。在行政執(zhí)法中，一般的案件往往會規(guī)定有7日、15日、30日等具體的限辦時限，針對不同事項對限辦時限分別作出規(guī)定，但能否在限辦期限內(nèi)辦結(jié)，在部門執(zhí)法中卻并不太關(guān)心，久而久之逐漸形成了拖沓緩辦的執(zhí)法環(huán)境。

　　(四)民眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)有待進(jìn)一步加強

　　民眾是社會的主體，對法應(yīng)享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但現(xiàn)實是，多數(shù)的民眾并不了解身邊各種法的存在，也不知道該如何了解和監(jiān)督法的執(zhí)行。在真正要辦事需要用到各種法律法規(guī)時，被告知的也往往是需要做什么，應(yīng)該怎么樣做，而自己享有的權(quán)力卻被視而不提，民眾對法的知情權(quán)不夠。例如，一個行政備案事項，當(dāng)有民眾來辦理的時候，會被告知這個事項會辦理，但具體該在多少時限內(nèi)辦結(jié)，如果超期了該怎么處理都有可能未被告知。同時，對法的監(jiān)督權(quán)是法律法規(guī)實施過程中防止權(quán)力腐敗的重要環(huán)節(jié)，民眾的參與度仍然不夠，一是與民眾對法的了解程度不深有關(guān)，二是很多情況下投訴舉報缺乏渠道。民眾對法的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的欠缺，直接影響到法律法規(guī)的執(zhí)行效率。

　　三、建設(shè)西部經(jīng)濟強區(qū)必須抓住法制建設(shè)的重點

　　(一)堅持公平正義，明確立法理念

　　公平和秩序是法律的價值追求，也是市場經(jīng)濟的根本價值內(nèi)涵。公平有序的市場經(jīng)濟是經(jīng)濟法制的根本追求，只有公平的秩序才是穩(wěn)定的秩序。在法制建設(shè)中，必須以緩解人民利益分配矛盾、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾、發(fā)展差異矛盾為己任，充分利用經(jīng)濟法制的引導(dǎo)、利益再分配和社會調(diào)控功能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的公正有序?？沙掷m(xù)發(fā)展是法制建設(shè)的重要立法理念。法制的可持續(xù)發(fā)展具有發(fā)展性、整體性、多樣性的特點，法制的可持續(xù)發(fā)展是一種動態(tài)的、前進(jìn)的狀態(tài)和運動，是一個區(qū)域各部門法的共同發(fā)展。法制建設(shè)是建立在區(qū)域多樣性和經(jīng)濟多樣性的基礎(chǔ)上的，經(jīng)濟法制是經(jīng)濟思想、經(jīng)濟政策在法律上的體現(xiàn)，是經(jīng)濟思想、經(jīng)濟政策的法律化和重要的實現(xiàn)途徑。因此，堅持公平有序，能夠體現(xiàn)法律的價值追求，樹立可持續(xù)發(fā)展的立法理念，更能夠從長遠(yuǎn)上在法制建設(shè)方面服務(wù)于西部經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)。

　　(二)完善法律體系，填補制度空白

　　行政管理法制化，必須有完善的法制體系，要做好這項工作，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點：一是堅持以經(jīng)濟為重點，同時兼顧其他方面的立法，通過立法推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展和維護穩(wěn)定，在西部經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)中著重要加強民商事立法、宏觀調(diào)控立法、社會調(diào)控立法等方面;二是堅持“不照抄、有特色、可操作”的原則，因地制宜根據(jù)廣西特點解決實際問題，突出廣西特色，增強法規(guī)的針對性和可操作性;三是堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，以確保法規(guī)質(zhì)量為核心，努力提高立法效率，力爭法律法規(guī)能夠涵蓋社會生活的方方面面，使人的行為真正有法可依。法律體系的完善，有利于提高經(jīng)濟運行效率，促進(jìn)西部經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

　　(三)規(guī)范行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率

　　行政管理法制化，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。規(guī)范行政執(zhí)法，既要求法律體系較為完善，又要求有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。一是要大力推行依法行政，保證行政執(zhí)法行為的合法性，行政執(zhí)法決定必須做到主體合法、證據(jù)充分、適用法律法規(guī)正確，要同時防止不執(zhí)法不作為和亂執(zhí)法亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。二是要加大對違法案件的懲戒力度。對損害政府形象，以權(quán)謀私的行政執(zhí)法人員，要通過調(diào)離執(zhí)法崗位、給予行政處分，追究刑事責(zé)任等方式，加以懲處。三是要提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要教育機關(guān)干部牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，做到“權(quán)為民所用、利為民所謀”。要進(jìn)一步加強對執(zhí)法人員的普法教育，適時開展行政法律法規(guī)講座，定期學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)法律法規(guī)文件，打造一支政治素質(zhì)可靠、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，使其成為西部經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)的中堅力量。

　　(四)普及法律知識，監(jiān)督權(quán)力運行

　　行政管理法制化，要求民眾能夠?qū)Ψ煞ㄒ?guī)享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)需要行政部門具體的行為來體現(xiàn)。法律法規(guī)的知情權(quán)，一是相關(guān)領(lǐng)域的行政機關(guān)應(yīng)及時將法律法規(guī)通過媒體進(jìn)行宣傳，告知民眾權(quán)利義務(wù);二是要在民眾切身辦理事務(wù)運用到具體法律法規(guī)政策時，及時告知民眾所享有的權(quán)利義務(wù)。法律法規(guī)的監(jiān)督權(quán)，則體現(xiàn)在內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面。內(nèi)部監(jiān)督要求行政執(zhí)法中不斷完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，形成內(nèi)部執(zhí)法有章可循，自下而上的層級監(jiān)督體系;確立責(zé)任人制度，每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中執(zhí)法人員責(zé)任清晰，對經(jīng)辦的事項負(fù)責(zé)。外部監(jiān)督要建立在民眾知情權(quán)的基礎(chǔ)之上，一是民眾對法律的利用上有監(jiān)督權(quán)，對法律法規(guī)實施過程中存在的問題有發(fā)言權(quán);二是民眾對法律法規(guī)實施過程中權(quán)力的利用有監(jiān)督權(quán)，既要保證民眾發(fā)現(xiàn)問題的權(quán)力，又要保證民眾反映問題、監(jiān)督問題的權(quán)力，保證監(jiān)督渠道通暢。民眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，使民眾能夠更好地參與到立法中來，也促使行政立法執(zhí)法更加謹(jǐn)慎，能夠為西部經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)提供完善的法律保障。