摘要：當(dāng)前，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投入的不斷加大，基建工程、物資采購(gòu)招投標(biāo)規(guī)模日益擴(kuò)大，但相應(yīng)的監(jiān)督工作卻暴露出一些問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)招投標(biāo)監(jiān)督力量的有效整合，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督的問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)越來(lái)越關(guān)注的焦點(diǎn)。本文主要從招投標(biāo)事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)探討高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在招投標(biāo)監(jiān)督中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，希望通過(guò)二者的力量整合來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)高校招投標(biāo)監(jiān)督的“無(wú)縫對(duì)接”。

　　關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì);紀(jì)檢監(jiān)察;招投標(biāo);監(jiān)督;合力

　　Abstract: at present, with China's higher education career development, university infrastructure field input increasing, construction engineering and material procurement bidding scale expanding gradually, but the relevant supervision and the work has exposed some problems. How to achieve the internal audit of discipline inspection department and the effective integration of the power to supervise the bidding, achieving all-round supervision's problem has become the focus of attention of the society more and more. This article mainly from the bidding beforehand, during and after the event, three links to explore the internal audit of discipline inspection and supervision department in the bidding of complementary strengths, through the power of both hope to realize the integration of college to supervise the bidding "seamless docking".

　　Keywords: internal audit; Discipline inspection and supervision; Bidding; Supervision; force

　　中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　隨著高校各項(xiàng)辦學(xué)資金逐漸增大，教育投入的不斷增加，基建工程、物資采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)模越來(lái)越大。從高校招投標(biāo)監(jiān)管工作實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在招投標(biāo)監(jiān)督工作中進(jìn)行合理分工，充分發(fā)揮二者的監(jiān)督合力，保證高校招投標(biāo)這一腐敗案件的重災(zāi)區(qū)能夠真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正具有重要意義。

　　一、高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察在招投標(biāo)監(jiān)督方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

　　高校內(nèi)部審計(jì)是行政監(jiān)督管理部門(mén)，紀(jì)檢監(jiān)察是受黨委行政雙重領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督部門(mén)，二者在監(jiān)督方式、方法以及業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不同使得二

　　作者簡(jiǎn)介：：葉紅(1968—)，女，助理會(huì)計(jì)師，現(xiàn)從事內(nèi)部審計(jì)工作

　　者在招投標(biāo)監(jiān)督中存在著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。

　　(一)監(jiān)督方式方面的互補(bǔ)

　　高校內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在招投標(biāo)監(jiān)督方式以及方法上各有特點(diǎn)：紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)主要側(cè)重于對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督;內(nèi)部審計(jì)主要涉及事前的預(yù)算控制、招標(biāo)文件、事后合同審核。審計(jì)在招投標(biāo)事前和事后的監(jiān)督，彌補(bǔ)了紀(jì)檢監(jiān)察某些方面之不足，豐富了紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督手段。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)工作也為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處招投標(biāo)違紀(jì)案件提供了科學(xué)、可靠的依據(jù)。二者在監(jiān)督方式和方法的特點(diǎn)，有利于充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，取得更好的監(jiān)督效果。

　　(二)業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的互補(bǔ)

　　由于受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的培養(yǎng)側(cè)重于思想素質(zhì)、管理水平以及綜合組織協(xié)調(diào)能力方面，而對(duì)于財(cái)經(jīng)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求很低;對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的培養(yǎng)則往往停留在基本素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)上，對(duì)組織協(xié)調(diào)、綜合管理素質(zhì)要求不是那么太苛刻。如何更好的發(fā)揮高校審計(jì)與監(jiān)察在招投標(biāo)監(jiān)督中的作用，就將這兩種職能整合，需要他們結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)和綜合知識(shí)的學(xué)習(xí)，如在基建工程招投標(biāo)監(jiān)督中，就可以發(fā)揮審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的強(qiáng)項(xiàng)，從而達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的效果。

　　二、高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察在招投標(biāo)工作中監(jiān)督合力的發(fā)揮

　　大多數(shù)高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在招投標(biāo)監(jiān)督過(guò)程中比較側(cè)重過(guò)程監(jiān)督即事中監(jiān)管，這樣并不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的不良現(xiàn)象，暴露出監(jiān)督滯后性的弊端。針對(duì)高校監(jiān)察工作監(jiān)督的觸角不能延伸到事前、事后的監(jiān)督軟肋，充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)在事前、事后的監(jiān)督作用就顯得十分必要。

　　(一)招投標(biāo)事前的信息溝通

　　大多數(shù)高校招投標(biāo)都有紀(jì)檢監(jiān)察人員參與監(jiān)督，主要是事中監(jiān)督，即對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程的程序監(jiān)督，由于介入時(shí)間上的滯后性和開(kāi)標(biāo)過(guò)程的程序性，監(jiān)察部門(mén)的事中監(jiān)督很難對(duì)招標(biāo)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)防，這就需要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)察部門(mén)的事前信息共享。監(jiān)察部門(mén)可以通過(guò)在開(kāi)標(biāo)前對(duì)招標(biāo)部門(mén)提供給審計(jì)部門(mén)的招標(biāo)資料進(jìn)行翻閱審查深入了解預(yù)算審核情況、分析問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這樣就強(qiáng)化了事前監(jiān)督的力度和深度。

　　(二) 招投標(biāo)事中的信息反饋

　　高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)主要涉及事前、事后監(jiān)督，對(duì)于招投標(biāo)的事中監(jiān)督則是其“盲點(diǎn)”。高校監(jiān)察部門(mén)與內(nèi)部審計(jì)部門(mén)如同“接力賽”中前后交接的隊(duì)員，只有實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督合力的最大發(fā)揮。紀(jì)檢監(jiān)察人員在招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題應(yīng)及時(shí)反饋給審計(jì)部門(mén)，以便從中捕捉對(duì)深入開(kāi)展審計(jì)工作有利的切入點(diǎn)和突破口;同樣，在招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也要及時(shí)反饋給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，以提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的針對(duì)性和時(shí)效性。

　　同時(shí)，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事中監(jiān)督，可以對(duì)內(nèi)部審計(jì)預(yù)算控制是否合理的情況進(jìn)行及時(shí)反饋，并提出相關(guān)建議意見(jiàn)，以進(jìn)一步提高內(nèi)部審計(jì)部門(mén)預(yù)算控制的科學(xué)化水平，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算詢(xún)價(jià)工作方法，以提高內(nèi)部審計(jì)工作的準(zhǔn)確性。

　　(三) 招投標(biāo)事后的信息共享

　　基于信息共享的考慮，可以探索建立高校內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息無(wú)障礙共享，從而避免監(jiān)督力量分散、各自為政的局面。在高校招投標(biāo)的事后審計(jì)階段，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)通常會(huì)對(duì)相關(guān)合同進(jìn)行審核，這是對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督的最后的一道城墻。在這個(gè)階段，通常需要高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)從兩個(gè)方面著手：其一，可以參與合同審核過(guò)程，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督人員在相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，也可以加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件、招投標(biāo)合同的規(guī)范化、科學(xué)化的監(jiān)督;其二，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通過(guò)親自參與招投標(biāo)文件、招投標(biāo)合同的審核，也可以加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)是否按照合同審核意見(jiàn)進(jìn)行修改的執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)提出的合同審核意見(jiàn)相關(guān)部門(mén)不予落實(shí)整改的情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要視情節(jié)輕重，果斷采取相關(guān)措施，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的要采取誡勉、警告等處理。

　　三、高校內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察在招投標(biāo)監(jiān)督制度上的“無(wú)縫對(duì)接”

　　高校內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在共同完善招投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)章制度上需要進(jìn)行“無(wú)縫對(duì)接”，以建立和完善招投標(biāo)監(jiān)督方面的規(guī)章制度，要以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合高校招投標(biāo)監(jiān)督的特點(diǎn)來(lái)完善招投標(biāo)規(guī)章制度。高校招投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)章制度需要從以下方面進(jìn)行明確：一、按照招投標(biāo)的程序明確職責(zé)。對(duì)從招標(biāo)采購(gòu)的預(yù)算計(jì)劃到中標(biāo)后的合同簽訂的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行職責(zé)分工，明確內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)二者之間的職責(zé)權(quán)限，合理配置整合后的紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)人員，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督工作的程序，明確監(jiān)督人員的法律責(zé)任，建立起一套完整的內(nèi)部監(jiān)督程序;二、進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度。內(nèi)部審計(jì)主要是對(duì)“事”的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)主要是對(duì)“人”的監(jiān)督，高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)作為監(jiān)督部門(mén)主要是對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否健康進(jìn)行監(jiān)督，并沒(méi)有相關(guān)懲處權(quán)限，這就需要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的懲戒職能，以實(shí)現(xiàn)二者在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處問(wèn)題上的聯(lián)動(dòng)作用，以真正實(shí)現(xiàn)“用制度管人、靠制度管事”，減少和杜絕招投標(biāo)違紀(jì)行為的發(fā)生的目的。

　　四、小結(jié)

　　當(dāng)前，高校招投標(biāo)領(lǐng)域已經(jīng)成為高校腐敗案件發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，如何整合監(jiān)督資源，集中監(jiān)督力量以加強(qiáng)高校招投標(biāo)領(lǐng)域的監(jiān)督已成為社會(huì)越來(lái)越關(guān)注的焦點(diǎn)。高校內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察都屬于內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在招投標(biāo)監(jiān)督過(guò)程中，涉及到預(yù)算控制、合同審核等問(wèn)題，都離不開(kāi)審計(jì)人員的介入配合;內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線(xiàn)索后，可以及時(shí)轉(zhuǎn)給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行立案調(diào)查，兩個(gè)部門(mén)在開(kāi)展監(jiān)督工作的過(guò)程中關(guān)聯(lián)度非常高，具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的條件。從而使二者實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的最大優(yōu)化配置，以達(dá)到集中力量，加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)督力度的最終目的。

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