一、我國(guó)城鎮(zhèn)化道路的基本歷程
城鎮(zhèn)化的基本概念在學(xué)術(shù)界一直被探討著，在學(xué)術(shù)界主要有以下兩種界定方式：一部分學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化主要是指隨同著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和分工細(xì)化而發(fā)生的人口向城市集中的進(jìn)程。另一部分學(xué)者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是一種經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展趨向，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果。從中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)研究的結(jié)果，人口結(jié)構(gòu)方面，是一個(gè)農(nóng)村人口比重不斷增加，城鎮(zhèn)人口比重不斷增加的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化既包括城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化，即城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加和比重的上升，農(nóng)村人口數(shù)量的增加和比重的下降，也包括人口觀念的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)的提高；既包括勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集的進(jìn)程，也包括資金技術(shù)等消費(fèi)要素向城鎮(zhèn)流入的進(jìn)程；既包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，也包括城鎮(zhèn)自身的發(fā)展和素質(zhì)的提高，即城鎮(zhèn)的“城鎮(zhèn)化”。
　　總體而言，中國(guó)城鎮(zhèn)化道路經(jīng)歷了起步、停滯和發(fā)展三個(gè)階段，取得了明顯效果。積極推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是完成向工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家跨越的必經(jīng)之路，也是完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑，更是解決現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一系列深層次矛盾的重要突破口，特別是有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和解決人口結(jié)構(gòu)性矛盾，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率、完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系完善具有重要意義。
　　
二、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的效果剖析
　1979年以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路取得了顯著成就，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還存在一些突出問(wèn)題，值得我們仔細(xì)研討和著力解決。
1、城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高。我國(guó)城鎮(zhèn)化率雖然達(dá)到39.1％，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量依然有待提高，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和城市功用不盡合理。從城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)的城鎮(zhèn)以工礦業(yè)城市為主，目前共有資源型城市400多座，其中20％處于生長(zhǎng)期、68％處于成熟期、12％處于衰落期。處于成熟期和衰落期的城市面臨著資源增加、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢等效果，面臨著城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的龐大壓力。城鎮(zhèn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的聚集效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)、輻射效應(yīng)不能充分得到發(fā)揮。
2、城鎮(zhèn)化地域發(fā)展失衡。自“八五”以來(lái)。我國(guó)在確保發(fā)展的前提下，增強(qiáng)地域間協(xié)調(diào)發(fā)展已成為區(qū)域發(fā)展的新主題。“八五”方案明白指出，要依照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益統(tǒng)籌、共同富裕”的準(zhǔn)繩，正確處置沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域與較不發(fā)達(dá)地域之間的關(guān)系。“十一五”方案指出，到“十一五”末，要愈加注重支持內(nèi)地的發(fā)展，實(shí)施有利于緩解差距擴(kuò)展趨向的政策，并逐漸加大任務(wù)力度，積極朝著增加差距的方向努力。“十五”方案愈加明白地指出，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)倡議，促進(jìn)地域協(xié)調(diào)開(kāi)展。
　　3、城鎮(zhèn)化配套政策缺位。新中國(guó)成立后。我國(guó)選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的倡議。在這種倡議思想的指導(dǎo)下，我國(guó)舉全社會(huì)之力優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，實(shí)施了高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)品價(jià)格國(guó)家確定，消費(fèi)要素國(guó)家配置，嚴(yán)厲控制人口數(shù)量。這些政策的實(shí)施，人為地強(qiáng)化了城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)，很大水平上阻礙了城市要素的空間聚集，延緩了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)調(diào)整了這種倡議，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但產(chǎn)權(quán)制度、戶(hù)籍制度、失業(yè)制度、土地運(yùn)用制度和社會(huì)保證制度等制度性和政策性阻礙依然不同水平地存在。
　 三、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策意見(jiàn)
21世紀(jì)前20年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要倡議機(jī)遇期，也是城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期。以后，我們應(yīng)進(jìn)一步理清思緒，強(qiáng)化措施，推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。筆者以為，加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：
　　1、從理清思緒來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)把握加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)方面。第一，是加快發(fā)展的方面。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的正?，F(xiàn)象，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化普通要經(jīng)歷初步發(fā)展、高速發(fā)展和高位趨緩三個(gè)階段。城鎮(zhèn)化水平超越30％之后將進(jìn)入高速發(fā)展期。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平從1990年的26.4％增長(zhǎng)到2002年的39.1％，也清楚地標(biāo)明城鎮(zhèn)化正處于高速發(fā)展階段。以后，我們一定要抓住這個(gè)機(jī)遇，把握這一時(shí)期，構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)，消除體制阻礙，加快推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第二，是可持續(xù)開(kāi)展的方面?；貞浳鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以看到每次城鎮(zhèn)化都帶來(lái)了生態(tài)嚴(yán)重破壞、資源過(guò)度應(yīng)用以及空氣嚴(yán)重污染等效果，發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的基本是先污染后治理的彎路。我國(guó)在一段時(shí)間內(nèi)也出現(xiàn)了相似效果。這一定要惹起我們的高度重視，要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，要以人為本，推進(jìn)城鎮(zhèn)化片面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開(kāi)展。要科學(xué)應(yīng)用環(huán)保技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等，在指點(diǎn)思想上將可持續(xù)開(kāi)展放在重要位置，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路途，實(shí)在維護(hù)、合理運(yùn)用各種自然資源，努力構(gòu)成人與自然和諧發(fā)展的態(tài)勢(shì)，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　2、從發(fā)展重點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。“城鎮(zhèn)化”一詞，在國(guó)際上通行的稱(chēng)謂是“城市化”。關(guān)于如何推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)理論界也不時(shí)存在“城市化”和“城鎮(zhèn)化”之爭(zhēng)。從中國(guó)的實(shí)踐狀況來(lái)看。市和鎮(zhèn)都是國(guó)家經(jīng)過(guò)一定法律順序設(shè)置的行政單元，在鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、完成工業(yè)化發(fā)展目的、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面都具有重要的意義，界定為“城鎮(zhèn)化”更適宜。筆者以為。大中小城市和小城鎮(zhèn)各有自身的優(yōu)勢(shì)和局限，不能相互替代。在推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)各自的優(yōu)勢(shì)，使之構(gòu)成一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，并區(qū)分在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中承當(dāng)相應(yīng)的職能。大城市在發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)備好，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大等優(yōu)勢(shì)，逐漸成為國(guó)家或跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，成為高科技云集之地，具有條件的要進(jìn)一步擴(kuò)展開(kāi)放，向國(guó)際性大都市開(kāi)展。中小城市要發(fā)揮人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通、環(huán)境規(guī)劃等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)展規(guī)模，提高質(zhì)量，發(fā)揮區(qū)域性輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，我國(guó)的小城鎮(zhèn)在數(shù)量上多于大中小城市，建設(shè)的投入低，距離鄉(xiāng)村近，作為城市與鄉(xiāng)村之間銜接點(diǎn)的作用是大中小城市都無(wú)法替代的。以后，開(kāi)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展縣城、大城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)及局部基礎(chǔ)條件較好的建制鎮(zhèn)。優(yōu)先發(fā)展大城市郊區(qū)和輻射區(qū)、沿海、沿江和沿交通支線(xiàn)的小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的重要作用。
　　3、從開(kāi)展動(dòng)力來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用。關(guān)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力，存在政府推進(jìn)型、市場(chǎng)導(dǎo)入型和政府推進(jìn)與市場(chǎng)導(dǎo)入混合型三種方式。筆者認(rèn)為，當(dāng)今世界單純采取政府推進(jìn)型或市場(chǎng)導(dǎo)入型方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的國(guó)家是不存在的，各國(guó)都綜合采取了政府推進(jìn)與市場(chǎng)導(dǎo)入混合型方式，但采取混合型方式并不意味著政府和市場(chǎng)發(fā)揮同等作用。政府推進(jìn)方式的最大特點(diǎn)是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府依托行政在籌措建設(shè)資金方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種方式優(yōu)點(diǎn)是效率高、奏效快，缺陷是投資主體單一，政府責(zé)任較大。市場(chǎng)導(dǎo)入方式的最大特點(diǎn)是充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，官方資本在利益機(jī)制的作用下，自發(fā)聚集起來(lái)發(fā)展城鎮(zhèn)?？陀^地講，政府推進(jìn)和市場(chǎng)導(dǎo)入是各有其利害的。我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)依據(jù)具體狀況充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，推進(jìn)投資主體的多元化。政府應(yīng)著力于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)和城鎮(zhèn)治理；企業(yè)吸引勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中，構(gòu)成工業(yè)和商業(yè)區(qū)；居民經(jīng)過(guò)建房、購(gòu)房和租房構(gòu)成城鎮(zhèn)居民區(qū)。中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地域可以以政府推進(jìn)方式為主，發(fā)揮行政部門(mén)在調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力方面的優(yōu)勢(shì)，集中力氣推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地域可以以市場(chǎng)導(dǎo)入方式為主，發(fā)揚(yáng)官方資本的優(yōu)勢(shì)，政府把主要精神放在制定科學(xué)規(guī)劃和治理措施上。
　　　
 
 
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