摘要：現(xiàn)階段，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展推動下，我國消防行業(yè)也在不斷完善，在整個消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，管理人員應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，確保消防工作順利、安全進(jìn)行。隨著消防部門內(nèi)部制度和機(jī)制改革的深化，目前消防產(chǎn)品的統(tǒng)一控制和管理方式難以滿足新形勢下的消防需求，因此，必須與新技術(shù)、新設(shè)備相結(jié)合，全面分析我國消防產(chǎn)品市場監(jiān)管中存在的問題，并從實(shí)際出發(fā)對消防產(chǎn)品市場的建立和完善提出建議。

　　關(guān)鍵詞：消防產(chǎn)品;監(jiān)督管理;社會化;新常態(tài)

　　引言

　　消防產(chǎn)品是指用于預(yù)防、撲滅火災(zāi)的產(chǎn)品，其質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，也是撲滅初期火災(zāi)、確保人員安全疏散的有力保障。由于消防產(chǎn)品質(zhì)量直接影響到消防和人員的安全，因此，消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理不僅需要質(zhì)量、工貿(mào)監(jiān)督、消防等方面的配合，還需要加強(qiáng)政府對消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用和流通領(lǐng)域的行政監(jiān)督和管理[1]。

　　一、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的職責(zé)劃分

　　消防產(chǎn)品的使用應(yīng)該確保其安全有效，《消防法》第65條規(guī)定，違反相關(guān)法規(guī)的生產(chǎn)行為、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令處置的消防產(chǎn)品，應(yīng)接受產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者工商行政管理機(jī)構(gòu)的檢查，具體依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰[2]。目前，國家有關(guān)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用的法律法規(guī)已經(jīng)作出明確的規(guī)定和要求，這也是實(shí)施法律監(jiān)督管理的依據(jù)，根據(jù)消防產(chǎn)品的特殊性，制定消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定的具體職責(zé)更加明確，根據(jù)其規(guī)定要求國家質(zhì)量監(jiān)督總局和國家工商行政管理局需根據(jù)其職責(zé)，在生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域控制消防產(chǎn)品的質(zhì)量。

　　二、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理現(xiàn)狀

　　消防產(chǎn)品的制造商是消防產(chǎn)品的質(zhì)量來源，作為確保消防產(chǎn)品質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，制造商必須依法履行自身職能，然而，在實(shí)際生產(chǎn)中，消防產(chǎn)品生產(chǎn)廠家往往忽視個人的法律義務(wù)，由于未能建立健全的管理機(jī)制，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量控制不嚴(yán)，國家質(zhì)量控制辦公室對消防產(chǎn)品公司進(jìn)行五次抽樣檢查，發(fā)現(xiàn)一些公司生產(chǎn)消防產(chǎn)品的原材料存在質(zhì)量問題，消防產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量令人擔(dān)憂，且在管理工作中，消防單位往往忽視消防產(chǎn)品在管理中的作用，只是確保消防基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足相關(guān)消防部門的檢查，在購置相關(guān)消防設(shè)施過程中，相關(guān)單位只考慮設(shè)施的價格，缺乏對產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注，甚至在日常消防工程的施工中，所選施工單位資質(zhì)往往不合格，部分施工人員尚未經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)，對調(diào)試設(shè)施、安裝等技能不是很精通，也沒有定期對消防設(shè)施進(jìn)行更新和維護(hù)，這使得消防用品在使用中存在重大安全隱患。在生產(chǎn)消防產(chǎn)品期間，由于生產(chǎn)、銷售和采購之間存在復(fù)雜關(guān)系，在這種情況下，消防部門的正常檢查、監(jiān)督和管理往往受到限制，一些銷售假冒消防產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品的公司通過“后門”采取各種手段混淆了質(zhì)檢部門的質(zhì)檢工作，增加《消防法》實(shí)施的難度，出現(xiàn)上述問題的原因不僅是公司自身采取的非法經(jīng)營手段，還有消防部門本身法律監(jiān)督、管理和執(zhí)法程序的不完善也導(dǎo)致消防產(chǎn)品存在質(zhì)量問題和潛在的安全隱患[3]。隨著人們對火災(zāi)安全的日益重視，目前市場上的消防人員逐漸增多，導(dǎo)致以往消防產(chǎn)品的監(jiān)管模式與當(dāng)前市場監(jiān)管狀況不適應(yīng)，在監(jiān)管過程中存在監(jiān)管缺口，且由于消防監(jiān)控管理人員、工商管理人員和質(zhì)檢人員對消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理不夠重視，一些監(jiān)督管理人員在檢查消防產(chǎn)品時假裝理解，導(dǎo)致越來越多的假冒消防產(chǎn)品流入市場，甚至許多一線監(jiān)督管理人員沒有經(jīng)過全面的管理監(jiān)督和培訓(xùn)，在開展工作中，不能及時、明確地發(fā)現(xiàn)假冒偽劣消防產(chǎn)品，這種現(xiàn)象導(dǎo)致工作人員未能及時發(fā)現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通。

　　三、打造消防產(chǎn)品監(jiān)督管理社會化的新常態(tài)建議

　　1.完善消防產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)制

　　要想完善消防產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)制，各地要采取“因地制宜”的辦法，以法律為準(zhǔn)繩，結(jié)合實(shí)際情況建立消防產(chǎn)品長效管理機(jī)制，形成堅(jiān)實(shí)的法律體系，地方行政管理部門應(yīng)引入規(guī)范體系，以改善公共安全消防部門、工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門的職責(zé)，加強(qiáng)各部門的聯(lián)合，建立相應(yīng)的遏制體系，維護(hù)行業(yè)誠信，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。為了全面提升市場消防產(chǎn)品的質(zhì)量，就要逐步完善對消防產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，從源頭上嚴(yán)格監(jiān)控消防產(chǎn)品質(zhì)量，消防產(chǎn)品生產(chǎn)公司必須核實(shí)不符合消防產(chǎn)品生產(chǎn)中制定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，全面控制消防產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，從而有效提高消防產(chǎn)品監(jiān)督和管理的質(zhì)量，消防、公安和質(zhì)量檢查服務(wù)聯(lián)動機(jī)制的完善能夠?qū)κ袌錾喜环蠂蚁喇a(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格處罰，并建立完善的虛假劣質(zhì)產(chǎn)品通報機(jī)制，開放市場監(jiān)管和熱線管理線路，提高群眾監(jiān)督消防產(chǎn)品市場的積極性，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，逐步規(guī)范消防產(chǎn)品市場秩序，避免在市場上提及假冒偽劣產(chǎn)品，全面提高消防產(chǎn)品質(zhì)量。

　　2.加強(qiáng)消防產(chǎn)品管理隊(duì)伍建設(shè)

　　消防產(chǎn)品監(jiān)督管理人員在消防監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要作用，因此，需要加強(qiáng)員工培訓(xùn)，使他們能夠更好地掌握各種產(chǎn)品的檢驗(yàn)和評估，了解消防行業(yè)國家政策、產(chǎn)品市場法規(guī)、法律法規(guī)的相關(guān)技能知識內(nèi)容，提高消防產(chǎn)品監(jiān)督管理部門監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)以及《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督法》的應(yīng)用水平。在日常監(jiān)督工作中，消防單位需要加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，使其更好地學(xué)習(xí)國家消防行業(yè)的相關(guān)政策、產(chǎn)品市場法規(guī)，消防產(chǎn)品的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，且消防產(chǎn)品監(jiān)督人員必須做好產(chǎn)品檢查工作，在消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)行全過程中，秉公執(zhí)法、從嚴(yán)執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)懲違紀(jì)行為，以事實(shí)為管理依據(jù)，明確監(jiān)督執(zhí)法事實(shí)和法定程序，做好消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，建立完善的共同監(jiān)督管理制度，對流通的消防產(chǎn)品市場生產(chǎn)、銷售等全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對假冒偽劣消防產(chǎn)品的整改，通過建立完善的反饋產(chǎn)品信息系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)督管理工作流程，有效防止假冒偽劣消防產(chǎn)品在市場上流通[4]。

　　3.通過職業(yè)培訓(xùn)提高專業(yè)素質(zhì)

　　要想打造消防產(chǎn)品監(jiān)督管理社會化的新常態(tài)就需要提高人員的專業(yè)素質(zhì)，通過定期組織消防產(chǎn)品監(jiān)測、學(xué)習(xí)國家相關(guān)法律法規(guī)、掌握消防產(chǎn)品現(xiàn)場使用標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品一致性檢查程序可以不斷積累經(jīng)驗(yàn)。作為消防監(jiān)督部門必須促進(jìn)科學(xué)現(xiàn)代化執(zhí)法，為了有效提高消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的質(zhì)量，必須全面提高監(jiān)督管理人員的專業(yè)素質(zhì)，消防人員需系統(tǒng)執(zhí)行員工培訓(xùn)，采用自學(xué)和工人集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式組織工作經(jīng)營者全面掌握國家制定消防產(chǎn)品的現(xiàn)場檢驗(yàn)、使用規(guī)則和適用法律等內(nèi)容，為做好監(jiān)督管理工作，必須編制消防產(chǎn)品規(guī)范性文件，定期組織人員進(jìn)行相關(guān)國家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以便人員能夠當(dāng)場掌握判斷標(biāo)準(zhǔn)，不斷借由現(xiàn)場實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，提高《消防產(chǎn)品法》的執(zhí)行能力，消防監(jiān)督部門應(yīng)推廣科學(xué)、現(xiàn)代化的執(zhí)法手段，通過研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，與消防產(chǎn)品科研機(jī)構(gòu)建立溝通渠道，對技術(shù)問題進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，積極提高消防產(chǎn)品監(jiān)督人員的素質(zhì)。